Программа по сахарной свекле, продекларированная как высокодоходная альтернатива алтайской монокультуре — пшенице, вызвала падение урожайности и потребовала существенных бюджетных преференций в размере 0,25−0,3 млрд рублей.

В конце 2005 г. администрация Алтайского края заявила о желательности развертывания в регионе программ по снижению пшеничной монокультурности сельского хозяйства. Номером один из них была программа по развитию производства сахарной свеклы (в Сибири эта культура выращивается только на Алтае). По итогам первого года реализации программы выявлен ряд ошибок и недоработок. О них и о других ярких моментах реализации программы рассказал газете «Алтайская правда» руководитель депутатской комиссии по разработке и выполнению краевой целевой программы «Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае в 2006—2007 годах и на период до 2010 года», зампред депутатской группы «ОД» в крайсовете Сергей Ермаков.

— По данным Главного управления сельского хозяйства администрации края, произошло увеличение посевов сахарной свеклы на 7000 га. Но в то же время 4129 га земли дана характеристика как «неудовлетворительное состояние и подлежит списанию». Густота стояния сахарной свеклы составила 32−42 тыс/га при нормативных показателях в 75−88 тыс/га. Плановое задание целевой программы по достижению в 2006 году среднекраевой урожайности до 180 ц/га не выполняется. Предварительные данные показывают ее снижение в сравнении с прошлым годом более чем на 30 ц/га. Если еще учесть 3000 га посевных площаде й крестьянско-фермерских хозяйств и 1650 га ООО «Алтайское поле» в Быстроистокском районе, то урожайность сахарной свеклы прогнозируется в пределах 120−135 ц/га, — заявил Ермаков.

Стоит отметить, что сегодняшний день прогнозы депутата выглядят чрезмерно пессимистическими — по состоянию на 16 октября ГУСХ декларирует среднюю урожайность свеклы в 162,4 центнера. Однако, и это уже на 31,1 центнера ниже прошлогодней урожайности этой кульуры на ту же дату. Повидимому, при уборке оставшейся примерно трети уроая свеклы этот разрыв будет только нарастать. Не радуют пока и валовые показатели производства свеклы — ее убрано на 16 октября лишь 22563 тыс. тонн, что на 48,9 тыс тонн меньше чем на эту дату в прошлом году.

— Итоги показали, что в случае биологической урожайности сахарной свеклы в размере 250 ц/га при уборке культуры теряется до 40% (100 ц), при сдаче на свеклопункте сахарного завода снимается на сорность 9−11% (15 ц). Помимо этого заводу необходимо передать за переработку свеклы еще 30−40% (50 ц). Получается, что хозяйству для реализации остается 88 ц культуры. Причем часть средств от продажи полученного урожая свекло-производитель вынужден направлять на оплату подготовки паров, приобретение семя н, средств защиты растений, удобрений, страховки, уборки и вывоза урожая до свеклопункта сахарного завода. И подумайте сами, что же остается крестьянину? — задается вопросом депутат.

Если год назад развитие производства свеклы рассматривалось краевыми властями как возможность снизить нагрузку на бюджет, переведя часть агарного сектора на более трудо- и капиталоемкую, но при этом стабильно высокодоходную культуру, сегодня депутат делает противоположный вывод — этот сектор является низкоэффективным и требует господдержки (также как и производство пшеницы).

— Свеклосахарное производство является ярко выраженной сезонной деятельностью, оно не может развиваться без решения вопроса финансирования сезонных затрат. Свеклопроизводители ждут окончания уборки, чтобы получить государственную помощь. В результате инфляция эту поддержку «сводит на нет», а хозяйства вынуждены снова брать кредиты, не успев погасить старые долги. Это одна из причин снижения посевных площадей сахарной свеклы на 3 тыс. га в 14 районах края, что составляет более 60% от их общего количества, — отмечает Сергей Ермаков.

Другая причина, по его мнению, — это слабая техническая оснащенность хозяйств края. В 2006 году в рамках программы свеклосеющими хозяйствами приобретена техника на общую сумму более 50 млн. руб., подлежащая субсидированию. Всего было куплено 57 единиц, в том числе 7 высокопроизводительных комбайнов, способных убирать до 1000 га сахарной свеклы.

— Однако этих мер недостаточно. Большинство хозяйств сегодня нуждается в обновлении парка. Но получить почвообрабатывающую технику через краевой «Сибсоцлизинг» стоимостью свыше трех миллионов рублей многим не под силу. Так как одним из условий его предоставления является двойной залог, а это 6 млн. рублей. Есть проблемы и с семенами. В крае отсутствует заключительное звено системы семеноводческого процесса — специализированные семеноводческие хозяйства. Наш регион, ранее занимавший ведущее место в системе селекции и семеноводства России, стал зависеть от ввозимых из других субъектов нерайонированных в данной зоне отечественных и зарубежных семян. Это привело к низкой всхожести (в 2001 году — 68%, а в 2006 году — менее 50%), увеличению до 15% гнили и заболеваний растений. Необходимо обратить внимание и на качество семян. Хозяйства, использующие для посева высококачественные семена, имеют биологическую урожайность в 1,5−2 раза выше. На их полях практически отсутствуют засоренность, густота растений. Если мы хотим получи ть в следующем году средний урожай сахарной свеклы 250−300 ц/га, то мы должны увеличить сумму денежных средств на приобретение семян в 4 раза, — отмечает депутат.

— Помимо финансирования должно быть изменено и отношение к программе. Краевой Совет делает все для повышения производительности отрасли. Разработана и принята сахарная программа, идет ее финансирование. Однако государственный заказчик в лице Главного управления сельского хозяйства края в рамках программы не выполняет своих функций. В пункте 5 закона четко прописано, что государственный заказчик «организует на основе предоставленных бизнес-планов проведение конкурсного отбора исполнителей мероприятий программы, которым оказывается государственная поддержка». При подготовке программы управление сельского хозяйства полностью поддерживало данный пункт законопроекта. Так, в письме от 6 июля 2005 года N 01102−02 начальник управления Иван Лоор подчеркнул, что «согласно Бюджетному кодексу РФ участники целевой программы должны определяться на конкурсной основе». Через семь дней он добавил, что «нужно проводить конкурс среди поставщиков материально-технических ресурсов и на предоставлен ие других услуг сельхозтоваропроизводителям» (письмо N 05/01−43 от 13.07.05 года). Однако спустя пять месяцев в телеграмме N 525 управление сельского хозяйства настойчиво рекомендует хозяйствам края заключать договора о товарном кредитовании с ЗАО «Т Д АгроХимПром». Получается, что конкурсный отбор, изначально поддержанный государственным заказчиком, чуть позже им же и нарушается. В итоге никаких конкурсов в этом году не было, — негодуетдепутат.

Финансовые средства. по его данным, были направлены ГУСХ всем существующим хозяйствам края без учета перспектив и планов их работы. Но разве можно согласиться с решением администрации края о выплате компенсации свеклопроизводителям при урожайности в 120 ц/га, когда во всех хозяйствах при использовании финансовых средств краевого бюджета можно достичь урожайности более 200 ц/га? — отмечает Ермаков. Говоря о конкурсах, мы также рассматривали отбор через эту процедуру и страховых компаний. На сегодняшний день этот пункт не выполняется. Плюс к этому не осуществляется план создания агротехнологических центров для совместного выращивания свеклы. Не запущена программа обучения и подготовки кадров.

Путь выхода из ситуации видится депутату в объемной бюджетной поддержке выращивания сахарной свеклы.

— Депутатская комиссия совместно с некоммерческим партнерством «Алтайское краевое объединение свеклосахаропроизводителей» подготовила ряд предложений для внесения в краевой закон. Я их перечислю.

Первое. Необходимо ежегодно предоставлять свеклопроизводителям целевые кредиты, бюджетные гарантии под залог урожая и гарантию администрации края на приобретение высокопродуктивных семян, средств защиты растений, удобрений, ГСМ и страхование урожая в пределах 250−300 млн. рублей.

Второе. Необходимо определить посевные площади на 2007 год в 30 тыс. га с урожайностью 230 ц/га и объемом производства сахарной свеклы 690 тыс. тонн.

Третье. В целях наведения порядка в вопросах качества поставляемых в край семян, средств защиты растений, удобрений, новой техники проводить ежегодные конкурсы среди поставщиков и страховых компаний.

Четвертое. Учитывая важность семян при производстве сахарной свеклы, необходимо рассмотреть возможность субсидирования затрат на приобретение семян.

Сейчас эти предложения, по словам Ермакова, находятся на рассмотрении в краевом Совете и администрации края. В начале ноября планируется провести расширенное совещание с производителями сахарной свеклы, поставщиками средств защиты растений и специалистами станций защиты растений. Это позволит КСНД вместе с ГУСХ более обстоятельно подойти к вопросу внесения поправок в краевой закон.