Лидер алтайского «Яблока» анализирует социальную политику краевых властей: антинародная, запаздывающая и половинчатая.

Материалы на эту тему были подготовлены председателем Алтайского краевого регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко» Александром Гончаренко для круглого стола «Проблемы реализации социально-экономических и политических прав граждан в России и Алтайском крае», который прошел 19 марта 2007 г. В них предпринята попытка подвергнуть системному анализу социальную политику властей региона в связи с прокатившимися в последние месяцы по Алтая мощными акциями народного протеста против нее.

Предыстория митинга «Защитим социальные интересы граждан!», 24 января 2007 года

Ведущей задачей политических партий, правозащитных общественных организаций является защита прав и свобод граждан. С этой позиции необходимо рассматривать и события предшествующие митингу и сам митинг 24 января 2007 года ставшего, по мнению независимых экспертов одной из самых массовых протестных акций в России в текущем году. Точкой отчета начала росту предмитинговых настроений стало повышение стоимости единого социального проездного билета в городском транспорте со 110 до 180 рублей для федеральных и региональных льготников и со 150 до 350 рублей для пенсионеров по старости (Постановление N 509 от 08.12.2006 г. Администрации Алтайского края).

Продажа единых социальных проездных билетов началась осуществляться задолго до официального обнародования самого постановления (28 декабря 2006 г.). Этот факт был подтвержден в постановлении крайсовета N 23 от 30.01.2007 г. «О мерах, принимаемых Администрацией Алтайского края по реализации в 2007 году единых социальных проездных билетов и социальной защите отдельных категорий граждан в связи с ростом оплаты за местные телефонные соединения».

Вслед за повышением стоимости социальных проездных билетов в городском транспорте с 1 февраля 2007 г. вводились новые тарифы на местную телефонную связь. Эти решения совпали с новогодним повышением тарифов на услуги ЖКХ.

Самому митингу предшествовали: мое открытое письмо губернатору Карлину А.Б., заявление политических партий и общественных организаций принятое в ходе круглого стола 11 января 2007 года. В период с 11 по 23 января 2007 года эти вопросы неоднократно обсуждались на страницах СМИ представителями различных политических партий. Все это способствовало высокой явке жителей г. Барнаула на митинг 24 января 2007 г. организаторами, которого выступили региональные отделения трех политических партий КПРФ, «Яблоко» и Республиканской партии России.

Реакция властей на митинг и характеристика изменений ситуации с социально-экономическими правами жителей Алтайского края за период с 24 января по 18 марта 2007 года

Организаторы направили резолюцию митинга в федеральные, региональные и городские структуры власти.

За прошедшие после митинга почти два месяца были получены ответы только от администрации г. Барнаула, прокуратуры края и Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, суть которых сводилась в основном к объяснению принятых решений с позиции действующих законов и отсылке в другие инстанции. Хочу поэтому поводу рассказать одну историю. До 2002 года у нас выходила газета «За диктатуру закона». В 2002 году при перерегистрации газеты мы изменили название, назвав ее «За права человека на Алтае», т.к. в России принимаются законы, которые часто несправедливы и вступают в конфликт с духом прав и свобод человека.

1.1. Проезд в городском транспорте.

27 января 2007 года главой Администрации Алтайского края было принято постановление N 36, которое утвердило правила выплат дополнительной компенсации части стоимости единого проездного билета отдельным категориям граждан.

Выплата компенсации в размером 60 рублей за один социальный проездной носит заявительный характер. Эта мера касается только ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, учтенным в краевом регистре получателей мер социальной поддержки и достаточна, затруднительна при ее практической реализации. За бортом постановления остались пенсионеры по возрасту и федеральные льготники.

Первые с легкой руки губернаторы перекачивали на попечительство органов власти местного самоуправления. Крайсовет в своем постановлении 23 от 30 января 2007 года предложил Администрации Алтайского края оказать содействие органам местного самоуправления муниципальных образований в разработке мер по снижению стоимости проездного билета для граждан, достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Реакция муниципальных образований на это была следующей.

Администрация Барнаула заявила, что все пенсионеры, у кого пенсия ниже прожиточного минимума, с января 2005 года получают по 90 рублей в месяц на проезд в общественном транспорте. За 2006 год такие компенсации на общую сумму 7,6 млн. рублей получили более 11 тысяч пенсионеров по возрасту.

24 января 2007 г. Глава Бийска Анатолий Мосиевский подписал постановление N 154 «О компенсации разницы в стоимости единого социального проездного билета», в котором заявил о готовности мэрии Бийска компенсировать всем, не являющимся федеральными и краевыми льготниками пенсионерам при покупке социального проездного 170 рублей.

Информация к размышлению.

В конце 2006 г. в г. Барнауле ежемесячно приобреталось порядка 80 тыс. социальных проездных билетов, в феврале текущего года было продано около 53 тыс., а в марте — 54. Я могу предположить, что снижение спроса на проездные билеты произошло за счет категории пенсионеров по возрасту, для которых стоимость проездного возросла со 150 до 350 рублей. Позвольте экономические расчеты по данной информации оставить для индивидуальных упражнений.

1.2. Тарифы и субсидии на Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ)

По официальным данным тарифы на ЖКУ в Барнауле не превышают предельные индексы установленные решением N 130 от 15.12.2006 г. (10%) подписанного начальником Главного управления экономики и инвестиций края. В этом же решении сказано, что предельные индексы изменений размеры оплаты граждан составляют 15%. Изучая сложившиеся затраты на содержание собственной квартиры я обнаружил, что они по сравнению с концом прошлого года возросли почти на 28%. Вот такая математика получается.

Хочу несколько слов сказать о постановлении N 21 от 30.01.2007 г. Администрации Алтайского края «О краевых стандартах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищнокоммунальных услуг, максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи». Этим постановлением краевая администрация повысила планку максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и ЖКУ с 14% до 18%, снизила стандарты площади жилого помещения для семей из 4-х и 5-ти и более человек с 18 кв. м на одного человека соответственно до 15 и 13. Если раньше жилая площадь, подпадающая подсубсидию для семьи из 5-ти человек, могла составлять 90 кв. м, то теперь только 65.

Введенные стандарты были призваны нивелировать эту несправедливость, но на деле этого не произошло. Каждый желающий может в этом убедиться путем несложных математических расчетов.

1.3. Услуги телефонной связи.

Касаясь телефонной компенсации, сессия крайсовета (постановление N 28, 30.01.2007 г.) повысила на 10 рублей выплату, компенсирующую отмененную в ходе монетизации 50% льготу — вместо 95 рублей льготники теперь получают 105. В качестве расчетной цифры для определения льготы была взята базовая выплата по тарифу «комбинированный». Вопрос о том, чтобы обеспечить выплаты в размере 50% от фактических расходов льготников по новым тарифам депутатами даже не обсуждался. Жизнь показала, что компания «Сибирьтелеком» не сумела в сроки справиться с новой системой учета и анализа. Жители Барнаула не имеют возможности в динамике получать необходимую информацию об использовании своего тарифного времени. Есть и другие сложности.

1.4. Дополнительное лекарственное обеспечение (ДЛО).

Хотя вопросы ДЛО не вошли в резолюцию митинга, но учитывая актуальность этой проблемы необходимо обсудить эту проблему. В последнее время в Алтайском крае, как в целом по стране, сложилась критическая ситуация с дополнительным лекарственным обеспечением, которое предназначено для инвалидов, страдающих различными тяжелыми хроническими заболеваниями. Причиной сложившейся ситуации стало сокращение планового федерального финансирования этой программы на территории Алтайского края на 2007 год, почти в 3 раза.

Стратегические просчеты этой программы были допущены еще при ее разработке. Предполагалось, что она будет работать по страховому принципу, когда «здоровый платит за больного», но в силу категории лиц, которые были включены в эту программу, это не произошло. Попытка некоторых политических сил в крае переложить всю ответственность за проблемы ДЛО на врачей, на мой взгляд, это желание снять ответственность с федеральных властей.

Заключение.

Проведенный анализ реакции властей на митинг показал, что она действовала по принципу «шаг вперед, два шага назад». Пока власти при принятии социально-важных решений не будут учитывать интересы гражданского общества, массовые протестные акции будут продолжаться.