Замруководителя ЛДПР в Алтайском крае Андрей Щукин: губернатор Карлин пытается в рамках одного региона выстроить экспериментальную модель «путинской вертикали» со включением туда муниципалитетов.

Поводом для изложения мнения стали последние законодательные инициативы администрации края — наслаиваясь одна на другую, на мой взгляд, они открывают вдумчивому наблюдателю картину системного замысла губернатора вписать в «вертикаль власти» муниципальные органы управления.

Первым предложением, исходящим из недр ведомства господина губернатора, стало рекомендательное решение краевой комиссии по местному самоуправлению, которое было разослано в районные администрации в канун Нового года. Краевые власти обратились к местным руководителям с просьбой осмыслить и обсудить с населением вариант назначения муниципальных глав на контрактной основе.

К факту назначения руководителей любого уровня исполнительной власти, на взгляд нашей партии — ЛДПР, можно относиться только положительно. Все 18 лет существования партии мы твердим, что нужно выстраивать вертикаль власти, отменять выборы глав муниципалитетов. Наиболее приемлемый вариант — их назначение. Поэтому наше отношение в части этого момента полностью совпадает с мнением инициаторов отмены выборов.

Если глава муниципалитета избирается на четыре года, то фактически на данный срок он становится «удельным князем» на подчиненной ему территории.

Если по каким-либо объективным причинам, вызывающим недовольство и социальные взрывы в обществе, например — проблемы с отоплением или водоснабжением, у граждан возникнет желание отозвать руководителя с должности, то это будет возможным лишь теоретически. Потому что механизм отзыва действующего главы, на практике реализовать очень трудно.

Соответственно, пользуясь отсутствием контроля сверху, взяв на вооружение девиз «Меня избрал народ!», многие руководители районов забывают о своих избирателях и начинают работать над укреплением своего благосостояния.

Суть такой «работы» выражается:

— в конфликтах с предпринимателями, стремление войти в долю, либо получить контроль над наиболее прибыльным местным бизнесом. Такие претензии звучали в адрес «всенародно избранного» главы Калманского района, господина Перная (обращение к губернатору калманской предпринимательницы Новоселовой) и других руководителей.

— в строительстве комфортного жилья и приобретении престижного авто (пусть и служебного) за счет средств скудного районного бюджета. В этом контексте отметился глава Зонального района, господин Копылов.

Еще одна проблема — некомпетентность или неготовность некоторых «всенародно избранных» к исполнению обязанностей руководителей муниципалитета. Используя социальную напряженность, особенно в сельских районах, на выборах побеждают популисты, которых мало волнует степень ответственности поста руководителя муниципального образования. Как пример, можно привести предпринимателя Шестопалова из Краснощеково, который через неделю после избрания написал заявление об отставке, главу Крутихинского района, отставного генерала Гребенщикова, продолжительное время отсутствующего на своем рабочем месте.

По своему опыту предпринмиателя я наблюдал, как скромный глава одного из бедных районов степной зоны (три года в должности) последовательно приобретал в Барнауле три квартиры. Бывшая руководительница самого проблемного района в социальном плане неплохо устроилась в краевой столице — квартира, машина, дача. А что еще нужно чиновнику для того, чтобы достойно встретить старость?

Большинство районных руководителей имеют высокое материальное обеспечение, дополнительное жилье в городах края, их дети и внуки бесплатно получают образование в ВУЗах, а по окончанию трудоустраиваются на хорошие должности.

Но райцентр или поселок не Барнаул, здесь все на виду. Поэтому махинации обычно широко известны жителям района.

Такая ситуация вызывает раздраженность и недовольство местных жителей, особенно сельских поселений. Сегодня это негативное отношение к действующей власти проявляется на выборах глав местного самоуправления. Только в последних избирательных компаниях, в октябре-марте, проиграли действующие главы в Крутихинском, Волчихинском, Тюменцевском районах Алтайского края.

Соответственно, назначение — это экономия бюджетных средств, направленных на проведение выборов, результативность и дееспособность руководителя (сити-менеджера) муниципального образования, исполняющего свои обязанности по трудовому договору (контракту).

Другая инициатива администрации края уже одобрена краевыми законодателями. Это права на распоряжение землей в Барнауле.

Ссылаясь на юридическую норму, неопределенность статуса сосбственности городских земель применительно к какому-либо уровню власти, команда губернатора законодательно оформила свои права на распоряжение землей краевой столицы. Этому предшествовали скандалы с деятельностью градоначальников в других регионах России, и привлечение их к ответственности, даже уголовной (пример — Волгоград, Томск), претензии прокуратуры Алтайского края к деятельности мэрии Барнаула «по земельному вопросу», массовое недовольство практикой земельного оборота, регулярные в этой связи коррупционные обвинения, жесткая критика мэра со стороны губернатора. Тут можно вспомнит упущенные федеральные деньги, 200 млн. ублей, предназначенные на коммуникации для новых кварталов, и пропавшие из-за неготовности документов в городской администрации.

Но и самое главное, особенно в последнее время: земля в столице любого региона — это мощнейший финансовый ресурс. А дальше как в известной поговорке «кто девушку ужинает, тот ее и танцует».

Оценить эффект передачи земли в фактическую собственность руководства региона на данный момент сложно. Да, это укладывается в систему укрепление вертикали власти, прежде всего в распределении финансовых ресурсов, за что всегда выступает ЛДПР. Но как будет все осуществляться на практике, покажет время. Мы же знаем, как работают наши российские чиновники… Если все будет сведено к дублированию функций муниципалитета в области оборота земли, то здесь ничего хорошего ждать не приходится. Так как оформление документации по количеству бумаг и времени увеличится. А если же процедура документооборота земельных участков станет проста, прозрачна и не коррупционна, то это плюс для всех субьектов земельных отношений, а особенно основных участников строительного рынка.

Еще одна инициатива краевых властей — это изменения в закон «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края», которые рассмотрят алтайские депутаты на мартовской сессии. Она предусматривает наделение краевой администрации полномочиями по фактическому регулированию процесса митинговой активности.

На мой взгляд, ничего плохого или ограничивающего свободу граждан, жителей края, эти поправки не представляют. Россия и Алтайский край вступают в очередную выборную компанию, поэтому на территории края будет проходить множество различных публичных мероприятий. Для мониторинга, контроля над ситуацией, укрепления общественного порядка и вводится ряд дополнительных законодательных мер.

Стоит отметить, что для заявителя проведения мероприятий, законодательный порядок получения разрешений не изменится.

И последняя новость из ведомства вице-губернатора Ларина. По сообщению пресс-службы краевой администрации, в ближайшее время будут заключены «соглашения между администрацией Алтайского края и главами муниципальных районов о взаимодействии в области социально-экономического развития на 2007 год».

Но любое соглашение — это договор по взаимному согласию сторон. Предметом его являются основные показатели социально-экономического состояния муниципалитета. Договор заключается на текущий год, и учитывает все местные особенности муниципалитета (по заверению пресс-службы). В любом договоре определяются обязанности сторон, а за их невыполнение предусматриваются санкции.

Хотелось бы взглянуть на проекты соглашений, в особенности на санкции, которые могут быть применены к главам районов, не выполнившим договорные обязательства. Например, в показателях развития промышленного потенциала заложены такие параметры, как индекс промышленного производства, износ основных фондов и т.д. и т.п. Прям, как в старые добрые брежневские времена: «Не дашь столько, то центнеров с гектара, положишь партбилет на стол!». Чувствуется работа замполита Ларина (шутка).

На самом деле, по моему мнению, вся эта деятельность направлена на то, чтобы прекратить вольницу «всенародно избранных» глав районов, а в отсутствии федеральной нормативной базы, законодательно ужесточить контроль края над местными руководителями. Дабы оградить население муниципалитетов от тех негативных последствий выборности, которые указаны мной. А соглашение о сотрудничестве, тем более на один год, это на мой взгляд, ни что иное как болванка трудового договора (контракта сити-менеджера).

Естественно, я, как представитель ЛДПР, отношусь к этому положительно. Так как власти края постепенно идут к тому, что много лет предлагает наша партия. А именно — к укреплению вертикали исполнительной власти и наведению порядка в отношениях между ее субьектами.

По моему мнению, все инициативы краевой администрации не случайны, они носят системный характер, одобрены Москвой и направлены на выстраивание жесткой управляемой вертикали исполнительной власти для преодоления глубокого кризиса в котором находится субьект РФ — Алтайский край, преодоление последствий правления регионом предыдущих руководителей (по словам губернатора), наведение элементарного порядка в финансово-хозяйственной деятельности алтайских муниципалитетов.