Вице-спикер Алтайского крайсовета Сергей Землюков: системный анализ краевого законодательства за последние три года показывает, что в нем преимущественно «провисает» социальный блок.

27 марта состоялась встреча заместителя председателя АКСНД Сергея Землюкова с журналистами, освещающими вопросы политики и права, в ходе которой он озвучил основные пробелы, слабые места и потенциальные точки развития регионального законодательства.

За качественные показатели анализа были приняты количество протестов и определений прокуратуры и Минюста — результат контроля над законностью правовых актов органов госвласти края, а также изменения и дополнения, которыми устраняются допущенные ранее ошибки или неточности при принятии законов. При этом было отмечено, что прокуратура заявляет протесты в основном не по причине принятия законов, нарушающих права и интересы граждан Алтайского края, а по причине несвоевременного реагирования на изменения федерального законодательства.

Сергей Землюков также сообщил, что резкое увеличение количества принимаемых законов отражается на их качестве. Нередко проекты законов вносятся и принимаются без достаточной проработки, что впоследствии обуславливает внесение в них изменений и дополнений. И хотя, по словам вице-спикера, большинство недостатков принимаемых законов устраняются на стадии доработки, в среднем около 38% принимаемых изменений и дополнений направлены на устранение недоработок принятых законов (с 2004 г. по 2006 г. их стало меньше на 15%).

Неравномерность законодательной активности субъектов права законодательной инициативы (лидируют здесь глава администрации Алтайского края и постоянные комитеты КСНД) и повышение уровня законодательной активности губернатора Сергей Землюков прокомментировал как нормальный процесс. И привел пример: «Вспомните, когда большинство законопроектов на рассмотрение вносила ГосДума, это были популистские законы». Наибольшую активность во внесении законопроектов проявил комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан, а также комитеты по охране здоровья и социальной защите населения и по аграрной политике и природопользованию.

Сергей Землюков отметил, что серьезной проблемой является низкая активность представительных органов муниципальных образований. По его словам, в качестве причин муниципальные представительные органы называют нехватку грамотных специалистов (прежде всего юристов) и времени. «Руководители органов местного самоуправления зачастую подчеркивают, что региональные законы пишутся без их участия. А между тем мы всегда оставляем месяц между первым и вторым чтениями законопроекта, если закон касается сферы их компетенции, чтобы они могли внести свои предложения о поправках», — сказал Землюков. По мнению вице-спикера, для решения этой проблемы прежде всего необходима более тесная работа с комитетом крайсовета по местному самоуправлению.

Далее, из доклада следует, что основная масса принятых за последние два года законов касалась регулирования отношений в социально-трудовой сфере, в области социальной защиты населения, в области здравоохранения. В 2006 г. в приоритетном порядке продолжалось принятие законов в социальной сфере и резко возросло количество законов, направленных на регулирование отношений в сфере обеспечения проведения реформы местного самоуправления — это связано с вступлением с 1 января 2006 года в силу 131-ого Федерального закона. «Второе место» заняли законы в области социальной поддержки, социальной помощи, здравоохранения и трудовых отношений (24 закона, или 15,5% от общего количества).

Исходя из предоставленной информации, можно выделить и «провисающие», проблемные сферы региональной законодательной базы: обеспечение граждан жильем и правоотношения в сфере ЖКХ, вопросы трудовой занятости населения, оказания населению медицинских услуг, урегулирования земельных отношений и охраны окружающей среды, отношений органов власти и местного самоуправления с общественными организациями.

Положения аналитического доклада носят рекомендательный характер. Но вице-спикер сообщил, что этот доклад был направлен всем субъектам, обладающим правом законотворческой инициативы. И уже есть первые результаты: так, законопроект «Об организации и деятельности розничных рынков в Алтайском крае», по словам Землюкова, разработанный с учетом региональной специфики и соответствующего ФЗ, уже внесен в повестку 34-й сессии КСНД.