В ходе состоявшейся 28 марта встречи заместителя председателя
АКСНД Сергея Землюкова с журналистами, он рассказал о проблемах
законодательного регулирования сельского хозяйства и земельных
отношений в Алтайском крае.
— В крае действует ряд законов в области земельных отношений. Но они являются по своей сути «точечными», не действуют в развитие
какого-либо базового закона и поэтому не выявляют четкой
взаимосвязанности между собой. Необходимо разработать базовый
закон, который бы содержал нормы об основах регулирования
земельных отношений в регионе.
Проблему регионального масштаба составляют земельные участки
сельскохозяйственного назначения, от возделывания которых
собственники отказались. Один из вариантов решения данного
вопроса — включение в предлагаемый базовый закон отдельной главой
основ экономического стимулирования вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользованных пахотных земель,
находящихся в землях запаса и фонда перераспределения. Иными
словами, это должен быть закон систематизирующего значения «О регулировании земельных отношений в Алтайском крае». При этом
целесообразно связать нормы предлагаемого закона с недавно
вступившим в силу Федеральным законом «О развитии сельского
хозяйства» и базовым краевым законом «О развитии сельского
хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае».
В крае сейчас, по сути, нет оборота земель сельскохозяйственного
назначения — именно по причине отсутствия региональной
нормативной базы. А пока не будет нормального оборота и возможности залога земель, инвестиций в эту сферу мы не дождемся.
Одним из важнейших элементов вовлечения в хозяйственный оборот
земли, увеличения инвестиций в этот пласт национального богатства
края, является развитие земельной ипотеки. Для организации
полноценного ипотечного оборота земли нужно обеспечить действие
инвестиционного механизма, позволяющего переводить земли из государственной или муниципальной собственности в акционерную,
преобразовать действующие унитарные предприятия вместе с земельными участками в открытые акционерные общества — земельные
залоговые фонды.
Законопроекты, регулирующие правоотношения в сфере сельского
хозяйства, наряду с поддержкой ЛПХ должны стимулировать развитие
потребительских обществ — сбыто-снабженческие кооперативы,
которые было когда-то, нужно возрождать. Если их не будет,
образуется «дыра», в которую «влезут» перекупщики. И проблема
спекуляции сельскохозяйственной продукцией станет практически
нерешаемой. Законопроект по этому вопросу есть, но он пока еще
недоработанный, «сырой».
Следующий шаг в развитии сельского хозяйства — создание зерновой
биржи. В этом направлении уже работает «Россельхозбанк», однако
законодательное регулирование, прежде всего внесение
законодательных инициатив зависит от соответствующих комитетов
КСНД. Здесь также очень важна заинтересованность власти и личностный фактор: при Сурикове, например, не было
целенаправленной деятельности администрации по созданию зернового
рынка, и сейчас мы вынуждены решать старые проблемы путем
принятия соответствующих программ и законов.
