Иван Алексеенко: «Особенности алтайской политической элиты в 60−80 годах».

29 марта в Алтайском госуниверситете стартовала вторая региональная конференция, посвященная памяти первого ректора университета, профессора, заслуженного деятеля культуры РФ Василия Неверова. На ней ученые постараются дать оценку процессу укрупнения регионов, особенностям отечественного партийного строительства в предверии федеральных выборов 2007—2008, роль молодежи в избирательном процессе и истории развития алтайской политической элиты. О том, как формировалась властная «верхушка» края, расскажет заместитель руководителя аппарата, начальник отдела агитации и пропаганды партии «Справедливая Россия» в Алтайском крае, помощник депутата АКСНД, аспирант кафедры политической истории Алтайского госуниверситета Иван Алексеенко, зачитав доклад «Особенности алтайской политической элиты в 60−80 годах». Предлагаем вам ознакомиться с текстом этого документа:

Уже много лет не стихают споры о причинах тяжелой экономической ситуации, сложившейся в Алтайском крае. Данный регион относится к когорте высокодотационных регионов. Среди федеральной и местной общественности закрепилось негативное восприятие данного региона как малопривлекательной во многих отношениях «глухой» провинции. Причин такого отношения к краю можно выделить много. Однако одно из главных условий является качественный состав местной политической элиты. Каким образом она комплектуется? Как принимаются решения?

Многие действующие алтайские политики занимали видные посты и в советский период. Они привнесли советский стиль управления, правила поведения в современную политическую жизнь Алтайского края. Например, сенатор Совета Федерации Владимир Германенко — бывший заместитель председателя Алтайского крайисполкома, Николай Чертов — бывший первый секретарь Курьинского райкома КПСС — являлся первым заместителем главы администрации Алтайского края при Александре Сурикове, а сейчас действующий руководитель Алтайского межрегионального управления по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора. Поэтому очень важно обратиться к исследованию алтайской элиты 1960−1980-х гг. Именно из этой эпохи вышли многие современные алтайские политики.

Основной политической спецификой 1960-х — середины 1980-х гг. в Алтайском крае было то, что руководители региона являлись выходцами из местной партийной государственной номенклатуры, т. е. не были присланы из других регионов. Самый яркий пример — первые секретари Александр Георгиев и Николай Аксенов. Аграрная специфика региона отразилась и на профессиональной принадлежности руководителей края. Александр Георгиев был агрономом, с ним связывали успехи развития зернового хозяйства края, Николай Аксенов был зоотехником, и единственной сферой, в которой он мог проявить себя как специалист, было животноводство. Оба политика преимущественно занимались агропромышленным комплексом, а не развитием и лоббированием в Москве горнодобывающей, радиоэлектронной и других промышленных отраслей. В 1960—1980-е гг. единственным самым крупным промышленным объектом стал заринский коксохимический завод. На современном этапе такая сильная привязка алтайской экономики к сельскохозяйственному производству стала тяжелым грузом на пути экономической модернизации и переориентации региона.

К 1981 году численность членов КПСС в Алтайском крае составляла 165.238 человек. В сеть руководящих партийных органов входили: крайком КПСС, 77 райкомов и горкомов, Горно-алтайский обком КПСС. Алтайская управленческая элита представляла собой значительную группу населения, в котором сформировались особенные негласные правила поведения, только при соблюдении которых можно было рассчитывать на карьерное продвижение.

1. «Никогда не заходи к вышестоящему без пятнадцати шесть вечера, он уже позвонил жене, собирается домой».

2. «Раньше 10 утра к начальнику не заходи — ему нужно собраться с мыслями перед рабочим днем».

3. «Не занимай внимание вышестоящего начальника более 5 минут. Не успел — уходи».

4. «В портфель вышестоящего не лезьте и на их стул не садитесь».

Резерв кадров тщательно выращивался. Новичков в этой структуре двигали по линиям: партийный аппарат — советские органы — партийная школа — партийные органы, наблюдая за каждым в отдельности. Недаром организационно-партийный отдел краевого комитета партии считался ведущим и был самым многочисленным. К концу семидесятых годов Советы всех уровней окончательно превратились в совещательные, декоративные органы, не обладающие реальной властью.

Сосуществование крайкома партии и крайисполкома означало, что на одной территории действуют два органа власти, которые отвечают за социально-экономическое развитие края. Каждый знал свое место на руководящей орбите, но вмешиваться в чужую епархию приходилось часто. Прежде всего, такое вмешательство допускалось партийными органами. Вопросами сельского хозяйства занимался и секретарь крайкома, и заместитель председателя крайисполкома. Считалось, что в крайкоме сидят более сильные кадры, а в крайисполкоме больше практиков-хозяйственников. Крайком партии формулировал идеи и критиковал их исполнение, а крайисполком осуществлял практическую работу. За партийными комитетами всегда оставались перспективные направления политики и кадры. У крайкома не было «своих» денежных средств, они аккумулировались в крайисполкоме, и в этом смысле крайком находился как бы на иждивении, но распорядителем этих средств выступал крайком. Крайком партии курировал строительство объектов союзного значения и опекал предприятия союзной промышленности, а крайисполком их почти не касался, сосредоточив внимание на местной промышленности.

КПСС действительно взвалила на себя все, что добавляло ей помимо своей политической еще и хозяйственную нагрузку, а вместе с ней и большую ответственность. А вот взаимная ревность, некоторая конкуренция между парткомами и исполкомами все-таки была. Это была единственная легальная конкуренция между органами власти в советский период.

Именно эти две структуры соперничали друг с другом за управление краем. В рамках однопартийности это была единственная форма конкуренции представителей различных групп интересов разных точек зрения по управлению краем.

В России на современном этапе распространилась и укоренилась практика передачи власти как на региональном уровне, так и высшей президентской власти преемникам. Истоки этой политической закономерности необходимо искать в советской эпохе. В Алтайском крае данная тенденция проявлялась не так сильно. Единственным ярким примером является вступление в должность первого секретаря Николая Аксенова давнего товарища и «правой руки» ушедшего из жизни Александра Георгиева. В 1957 г. он помощник второго секретаря КК Александра Георгиева, в 1961 г. - секретарь крайкома по сельскому хозяйству, в 1968 г. — становится вторым секретарем краевого комитета партии в возрасте 39 лет.

Таким образом, политическая элита Алтайского края представляла собой не застывшую структуру. В результате соперничества краевого комитета КПСС и краевого исполкома КПСС появлялись эффективные управленцы, причем не пенсионного возраста. Николай Аксенов стал первым секретарем в 48 лет, а Александр Георгиев в 47 лет. Процесс бюрократизации затронул алтайские государственные и партийные структуры, что выражалось в особом негласном кодексе поведения государственных служащих.