Журналист Владимир Федорин: Игорные зоны? Похоже, наши губернаторы сделали плохую ставку… (Потери Алтайского края от деятельности «Сибирской монеты» могут составить около 5 млрд руб. в год).

Игорным резервациям в России быть. Перед Новым годом премьер Виктор Зубков распорядился приступить к созданию игорной зоны «Азов-Сити» в Ростовской области, а на прошлой неделе дал отмашку проектантам зоны «Янтарная» в Калининградском эксклаве. На очереди — проекты в Алтайском крае («Сибирская монета») и на Дальнем Востоке (зона «Приморье»). Вот только что там будет через три года — русская версия «Диснейленда» для взрослых в духе Лас-Вегаса или реплика Чикаго времен Аль Капоне? И если второе, то насколько велики будут издержки на поддержание общественного порядка в районах, подвергшихся нашествию игроков? Этими вопросами задается журналист аналитического делового ежендельника «SmartMoney», который издается при газете «Ведомости», Владмир Федорин. Предлагаем ознакомиться вам с его мнением.

Вопрос о связи между уровнем преступности и наличием игорных заведений совсем не праздный. В начале 1990-х, когда, спасаясь от рецессии, многие американские штаты легализовали игорные заведения, ответить на него не было никакой возможности. Опыт Невады, Техаса и Южной Дакоты, где на тот момент казино работали легально, давал аргументы и сторонникам, и противникам игорного бизнеса. Первые доказывали, что появление казино повышает спрос на низкоквалифицированную рабочую силу, а значит, снижает стимулы к занятию преступным промыслом. Вторые — что на блеск огней слетятся не только игроки, но и уголовники, чующие добычу.

Прошло 16 лет. В руках экономистов появились данные, позволяющие рассудить этот давний спор. К огорчению губернаторов, сражавшихся в Москве за право приютить «одноруких бандитов», американский опыт говорит, что позитивный эффект от легализации проходит довольно скоро, примерно тогда же, когда выясняется, что имеется и негативный побочный эффект, за который нужно платить.

Легализация казино в новых штатах оказалась тем естественным экспериментом, который очень высоко ценится современными экономистами за то, что позволяет получить количественные оценки там, где раньше велись только мировоззренческие перебранки. Чтобы выявить влияние новоустроенных «гнезд порока» на уровень преступности в регионе, Эрл Гринолс из бизнес-школы Бейлорского университета и Дэвид Мастард из Университета Джорджии изучили криминальную статистику ФБР за 1977−1996 гг. — ученых интересовали данные о вооруженных грабежах, кражах (простых и со взломом), изнасилованиях, убийствах и угонах автомобилей.

Выяснилось, что в тех округах, где игорные заведения отсутствовали как класс, уровень преступности снижался на 12 процентных пунктов быстрее, чем в округах с азартными играми (в 1990-е уровень преступности в Штатах вообще заметно упал). Эффект криминализации проявлялся на четвертый-пятый год существования казино и был оценен Гринолсом-Мастардом в $75 на душу населения. (с учетом численности населения Алтайского края — 2.535 тыс. человек — расчетные потери от деятельности здесь игорной зоны составят более 4,6 млрд рублей ежегодно — Банкфакс)

Механизмов, которые приводят к таким последствиям, хоть отбавляй (по крайней мере, куда больше, чем тех, которые способны оказывать благотворное воздействие). Это и переток в игорную индустрию ресурсов, которые могли бы быть использованы более продуктивным образом, и повышение отдачи от преступной деятельности (при прочих равных грабить богатых туристов выгоднее, чем земляков), и патологическая игромания, толкающая продувшихся граждан на преступную стезю, и привлечение криминалитета из других регионов. В конце концов страдает и демография: содом и гоморра под боком не каждому по вкусу, вот обыватели и разбегаются в разные стороны, а их место занимает всякий сомнительный элемент.

Дуглас Уолкер из Чарльстонского колледжа считает выводы Гринолса и Мастарда слишком категоричными: ущерб, возможно, и есть, но $75 ежегодных потерь на душу населения — это, на его взгляд, лукавая цифра. По Уолкеру, у экономистов просто недостаточно данных, чтобы определить потери с такой точностью.

Но его собственные исследования тоже содержат пару горьких пилюль для сторонников азартного экономического развития: появление казино ведет к краткосрочному подъему, который быстро выдыхается, а с течением времени в штатах, легализовавших игорный бизнес, падают и налоговые доходы. Похоже, наши губернаторы сделали плохую ставку.