31 января на 43 сессии краевого парламента депутаты во втором
чтении приняли законопроект «Об обращении с отходами производства
и потребления в Алтайском крае». Принятый закон будет
регулировать отношения в сфере обращения с отходами производства
и потребления в Алтайском крае в части, отнесенной федеральным
законодательством к ведению субъектов и направлен на предотвращение экологически вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также максимальное
вовлечение производственных и бытовых отходов в хозяйственный
оборот в качестве дополнительных источников сырья.
С докладом по этому вопросу выступил председатель комитета АКСНД
по экономической политике, промышленности, предпринимательству и собственности Юрий Шамков.
По мнению разработчиков, необходимость принятия законопроекта
обусловлена сложившейся в Алтайском крае чрезвычайно сложной
обстановкой со сбором, утилизацией, обезвреживанием, захоронением
и переработкой отходов, не отвечающей требованиям действующего
законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-гигиенического благополучия населения.
В пояснительной записке к законопроекту сообщается, что к 2007
году в регионе было накоплено 26,4 млн тонн отходов производства
и потребления. Только за 2006 год объем образования отходов
производства и потребления в Алтайском крае составил 1 392 600
тонн (115,6% по сравнению с 2005 годом).
Источники загрязнения территорий — 815 полигонов твердых бытовых
отходов. В 2006 году на предприятиях было использовано и обезврежено 358 700 тонн отходов производства и потребления. Это
ниже уровня 2005 года на 1,4%.
Функции контроля за переработкой и утилизацией отходов
распределены между Ростехнадзором, Роспотребнадзором и органами
исполнительной власти. Разработка нормативных актов идет
параллельно, они не согласованы между собой и часто противоречат
друг другу.
В соответствии с федеральным законодательством организация
вывоза, размещения, утилизации и переработки отходов относится к вопросам местного значения и должна осуществляться органами
местного самоуправления за счет средств местных бюджетов. Однако
отсутствие у муниципалитетов достаточного количества финансовых
ресурсов приводит к тому, что отходы размещаются на несанкционированных свалках, разбавляются и сбрасываются в водоемы, сжигаются, загрязняя воздушную среду, или накапливаются
на производственных площадках. Система раздельного сбора отходов
и их последующая вторичная переработка в Алтайском крае находятся
в зачаточном состоянии. «Очевидно, что без координации данных
вопросов на региональном уровне, оказания органам местного
самоуправления организационно-методической и финансовой помощи,
улучшить сложившуюся в крае ситуацию с отходами в обозримом
будущем не представляется возможным», — подчеркивают разработчики.
Новый закон устанавливает на территории края основы единой
социально-экономической политики в области обращения с отходами,
в том числе упорядочивает процессы транспортировки, размещения,
использования, обезвреживания, утилизации отходов на территории
края, способствует уменьшению образования отходов, повышению
эффективности их использования в процессе хозяйственной
деятельности.
Для реализации указанных направлений предусматривается
установление исчерпывающего перечня полномочий органов госвласти
и местного самоуправления в сфере обращения с отходами, создание
уполномоченного органа исполнительной власти в этой сфере,
разработка и реализация краевых целевых программ в сфере
обращения с отходами и использования вторичного сырья, а также
создание условий для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению деятельности по сбору, переработке, обезвреживанию, транспортированию, размещению
и уничтожению отходов и внедрению малоотходных технологий.
Предполагается реализация закона путем софинансирования за счет
краевых целевых программ и деятельности органов местного
самоуправления, а также привлечения частных инвестиций и развития
рынка вторичных материальных ресурсов.
После непродолжительного обсуждения законопроект был принят
большинством голосов: «за» проголосовали 58 депутатов, 1 не голосовал. В ходе обсуждения депутаты отмечали, что принятие
данного закона позволит перейти к управлению в данной сфере и мотивировать субъекты хозяйственной деятельности к более
рациональному обращению с отходами.
