Предлагаем вашему вниманию предварительный вариант текста
доклада председателя ОП Алткрая Владимира Песоцкого, который он прочитает общественности 4 марта.
Общественная палата Алтайского края первого созыва представляет свой доклад о состоянии гражданского общества в Алтайском крае, составленный на основе материалов, рассматривавшихся на заседаниях Палаты, ее Совета, комиссий Палаты, информации общественных организаций, общественных представителей Палаты в городах и районах края, исследовательских материалов ученых ВУЗов, официальной статистики и отчетов различных ведомств, а также публикаций в средствах массовой информации.
Формирование гражданского общества в России находится в центре внимания российского руководства, различных общественных объединений, политологов, экономистов, правозащитников.
Выступая с посланием Федеральному собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года, Президент страны В.В. Путин прямо связал проводимый в стране курс на исполнение стратегических планов развития государства с необходимостью «формирования дееспособного гражданского общества». Он отметил, что в условиях демократии невозможны политические процессы без участия неправительственных организаций.
22−23 января 2008 года под эгидой федеральной Общественной Палаты состоялся второй общероссийский гражданский форум, на котором вице-премьер, кандидат в президенты России, Д.А. Медведев заявил: «Наше гражданское общество рождалось в противоречивых болезненных событиях последних двух десятилетий. Сегодня оно является важным элементом политической жизни… Структурированное гражданское общество уже существует, и в дальнейшем оно должно стать итогом стабильного цивилизованного развития».
Минувший 2007 год характерен тем, что в стране отчетливо проявилась линия на дальнейший рост валового национального продукта с одной стороны, а с другой усилия, реально предпринимаемые в последнее время государственными властными органами, свидетельствует о намерении повернуться лицом к решению конкретных ключевых проблем социальной жизни населения. И в том, и в другом направлении есть положительные сдвиги, но, как заявил Д.А. Медведев — это «всего лишь некоторые изменения к лучшему».
Страна вошла в число лидеров по росту валового внутреннего продукта, привлечению инвестиций, в то же время инфляция превысила намеченную, а коррупция по-прежнему разъедает механизм государства, острота социальных проблем населения велика.
В прошлом году на макроэкономическом уровне приняты серьезные решения о разделении бюджета на общий и нефтегазовый, формировании на базе стабилизационного фонда резервного фонда и фонда национального благосостояния. Произошли позитивные сдвиги в области миграционной политики.
Рост заработной платы по предварительным данным составил 15%, но индекс потребительских цен на уровне 12%.
Наверное, впервые после хаоса 90-х годов и восстановительного периода последних лет в стране предложена программа долгосрочного стратегического развития до 2020 года.
Что особенно привлекает в этой программе?
Это четкая ориентация на инновационный путь развития. Только такой сценарный вариант позволит нам за короткий срок войти в число стран с развитой, конкурентоспособной экономикой и высокими стандартами уровня и качества жизни наших граждан.
Инновации сами по себе — это процесс создания и внедрения новшеств. Инновационный путь развития страны предполагает коренную модернизацию и обновление производственного аппарата нашей экономики: технологий, оборудования, производственных процессов, методов организации и управления предприятиями, отраслями, народнохозяйственными комплексами. Это требует приобретения новых знаний, навыков и компетенций. Инновационная экономика должна опираться на безусловную поддержку всего общества, всех граждан.
Это возможно только при условии последовательного роста уровня и качества здравоохранения, образования, культуры, уровня реальных доходов населения.
Достижение стратегических целей, как отмечено в стратегическом плане развития страны, невозможно без четырехкратно роста производительности труда.
Стратегия развития Алтайского края включает в себя конкретные действия в этих направлениях. Следует, по нашему мнению, усилить ее инновационную направленность, особенно в ведущих сферах экономики: промышленности и сельском хозяйстве, что потребует разработки среднесрочных программ их инновационного развития.
Нуждается в поддержке развитие малого и среднего бизнеса, в том числе путем создания фонда прямых инвестиций (венчурного фонда).
На фоне общих проблем страны для Алтая 2007 год сложился более благоприятно в связи с относительным улучшением работы предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства, приростом инвестиций, более весомым участием федеральных финансовых средств в делах края, а также мобилизующими действиями краевого руководства.
В целом экономический рост составил 7%, выпуск промышленной продукции возрос на 8,9%. Рентабельно в целом сработало сельское хозяйство, этому способствовала улучшившаяся конъюнктура цен. Впервые за последние 1,5 десятка лет заметно обновился парк сельхозтехники, ее поставили в край на 3 млрд. рублей. Серьезные инвестиции пришли в животноводство. Введено 598 тыс. кв. метров жилья, увеличился объем продукции стройидустрии.
В рамках национальных проектов укрепляется материальная база в образовании и здравоохранении. Продолжена газификация края, дорожное строительство. Осуществлялись заметные меры социальной поддержки различных категорий населения.
И все же итоги деятельности экономики не позволяют говорить о ее стабильности и оптимальных темпах.
Слабо решаются проблемы села.
Только официально зарегистрированных 61 тысяча безработных, уровень безработицы 3,8%. Трудящимся края не выплачено просроченной заработной платы 230 млн. рублей. Увеличивается разрыв в доходах различных социальных групп населения.
В действительности все экономические, социальные и политические процессы в стране проходят при участии, в той или иной мере, общественных объединений. Степень этого участия определяется активностью граждан, зрелостью их объединений.
В Алтайском крае в 2007 году было официально зарегистрировано более 2500 некоммерческих организаций, в том числе около 1900 общественных объединений, помимо них существует большое число организаций, не имеющих официального статуса. Число действующих неправительственных организаций растет.
В общественной жизни края выделяются организации, имеющие общий краевой орган, сеть первичных коллективов в городах и районах, существующие не один год, ряд из них объединяет тысячи и даже сотни тысяч жителей края.
Среди таких: краевой Совет профсоюзов, входящий в ФНПР, краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов; участников боевых действий; краевой Совет женщин — отделение Общероссийской организации Союза женщин России; краевое отделение Союза пенсионеров России; территориальная организация профсоюза железнодорожников и транспортных строителей на Алтайском отделении Западно-Сибирской железной дороге; организация ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Алтайского края и ряд других.
Необходимо отметить большую роль женских общественных объединений. Женсоветы созданы и работают в городах и районах, во многих селах и предприятиях. Женщины входят в состав комиссий по делам несовершеннолетних, занимаются вопросами сохранения и укрепления семьи, привлекают население к работам по благоустройству населенных пунктов. Неоценима деятельность женсоветов по вовлечению женщин в общественную жизнь, организации различных секций: «День матери», «Когда вся семья собирается вместе», «Крепка семья — крепка держава», чествование семейных пар, «Соберем ребенка в школу», «Согрей теплом родительское сердце», День села, Праздник улицы, «Лучшая усадьба» и прочие мероприятия.
Заслуженным авторитетом пользуются ветеранские организации, оказывающие помощь малообеспеченным, формирующие группы здоровья, главное, предоставляющие пенсионерам возможность активной жизни. Краевое отделение Союза пенсионеров России организовало социологические исследования адаптации пожилых людей к современным условиям жизни, охватившее 11,8 тыс. человек старшего поколения.
Там, где сохранились «боеспособные» профсоюзные организации, они организуют проверки условий и охраны труда, соблюдение техники безопасности на рабочих местах, своевременности и полноты выплаты заработной платы, участвуют в управлении фондами социального страхования. На многих предприятиях организуется трудовое соревнование, конкурсы профессионалов. 24 августа в Барнауле проведен «Праздник труда», состоялись краевые конкурсы «Молодой рабочий Алтая», «Мастера России». Здоровое трудовое соперничество, гласное подведение итогов, находят положительный отклик в коллективах.
В рамках Всероссийских, профсоюзы Алтая в апреле-мае проводили акции протеста с выходом на митинги, пикетированием в защиту прав трудящихся, за достойную зарплату и пенсии. В октябре 2007 года рабочие Рубцовского машзавода провели голодную акцию протеста.
Профсоюзные организации строят отношения с властью и бизнесом на принципах социального партнерства. Заключено соглашение между Алтайским краевым советом профсоюзов, краевой Администрацией и объединениями работодателей, существуют аналогичные территориальные и отраслевые соглашения. Сформированы трехсторонние комиссии, призванные рассматривать ход выполнения этих соглашений. Вопросы охраны труда и безопасности производства контролирует краевая межведомственная комиссия. Нередко эти отношения имеют высокую долю формализма.
В целом общественная активность населения очень низка. Социальная и политическая апатия довлеет над основными массами земляков, безразличие сопровождает даже острые социальные акции. Надежды на «авось» и «обойдется» присущи многим. Причина тому — не столько недостаток знаний, или некомпетентность, сколько сложившееся годами убеждение, что ничего не изменится, корпоративные интересы и всеобщую коррупцию не победить. Люди разуверились в искренности властей, депутатского корпуса, государственных чиновников создать зрелое гражданское общество, так как эти органы не приемлют и боятся действенного общественного контроля. На деньги налогоплательщиков содержится огромный государственный аппарат, который не представляет зависимость от оценки своей работы общественностью и всячески от нее уходит. Можно мягко сказать, что власти не очень поощряют активные действия самих граждан и их общественных объединений по контролю за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Выздоравливающее после всеобщей разрухи 90-х годов государство не обеспечило достойные условия жизни его гражданам. На грани бедности и за чертой бедности живет едва ли не половина населения, многие граждане вынуждены заниматься, прежде всего, собой, обеспечением пропитания и существования. В первую очередь это относится к старшему поколению, десятки лет надеющемуся на лучшую долю.
Вместе с тем социальную апатию подпитывает падение нравственных устоев, норм общежития, процветающее пьянство, рост числа зависимых от наркотиков. Предприятия, фермерские хозяйства все чаще сталкиваются с нехваткой работников, в то же время появляются большие группы людей, довольствующиеся пособием по безработице и уклоняющиеся от производительного труда. На искоренение этих бед наших городов и сел должны быть направлены объединенные усилия и властей и общественников. У власти и общества должны быть не только масштабные экономические задачи, но и нравственные этические ориентиры.
Общественная палата и общественные организации призваны содействовать развитию некоммерческих структур и институтов общественного контроля.
В этих целях немаловажна деятельность общественности в формировании правовой культуры в крае.
Стабильность и достаток в жизни может быть только в правовом государстве, когда власть и общество хорошо знают и уважают законы своей страны. Пока же, претендент в президенты Д.А.Медведев констатирует, что Россия — страна правового нигилизма.
Краевая Общественная палата и в предыдущем докладе отмечала необходимость системного правового образования и воспитания граждан в крае. Положительные сдвиги есть, можно говорить об оживлении правового образования в школе. Проводится конкурс для учеников «Право человека — основа гражданского общества», осуществляется ряд других мероприятий краевого управления по образованию и делам молодежи. Возникает необходимость иметь стандарт предмета «Права и свободы человека». Ассоциация юристов выступает с инициативой создания в каждом муниципалитете бесплатных центров правовой поддержки населения. Общественная палата поддерживает предложение Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае по разработке целевой программы правового образования и воспитания.
Власти и общество нуждаются в гражданине активном, разбирающемся в современных реалиях, способном аналитически оценивать ситуацию и свое место в жизни. Только в этом случае может быть выполнена разработанная стратегия развития края и решены многие текущие проблемы.
Нам необходимо дальше работать по формированию устойчивой и органичной системы общественного устройства, прежде всего в социальном плане. Это требует настойчивой работы по сокращению сектора бедной части населения, уменьшению разрыва между наиболее бедными и наиболее богатыми слоями населения. Сохранение такого разрыва, тем более рост его — это бомба замедленного действия под стабильность общества.
В этом плане Общественная палата поддерживает требования краевой Администрации по упорядочению выплат зарплаты и повышению ее размера. На частных предприятиях должны пресекаться выплаты зарплаты в «конвертах», уход от ответственности предпринимателей, подгоняющих официальную зарплату под минимальный размер оплаты труда (МРОТ).
Главное звено повышения благосостояния людей — конечно, эффективная экономика, рентабельное производство.
Предпринятые в стране и в нашем крае в последние два года усилия по укреплению экономики, разработанная стратегия развития края до 2025 года позволяют рассчитывать на длительную перспективу позитивных сдвигов жизни на Алтае в лучшую сторону. Если только власти и общество реализуют эту стратегию.
Для этого мы должны перестроить сложившуюся в предыдущие десятилетия структуру экономики края, не вписывающуюся в требования современного расклада производительных сил в стране. Стратегия края предусматривает такие изменения.
До сих пор у нас не востребованы многие созданные в крае производственные мощности, а перепрофилирование их опаздывает. Усугубляет ситуацию отсталость и износ производственных фондов, устаревшие технологии, непроизводительная техника, возрастающий дефицит квалифицированных рабочих и среднего руководящего персонала. Немало примеров разрушения предприятий из-за слабого руководства, недостатка предприимчивых менеджеров, отсталых воззрений на управление предприятием.
Остается крайне низкой производительность труда. Снижение моральных принципов, смена жизненных приоритетов и ценностей, распространенное пьянство, наркомания, разорение малых сел, расслоение общества все это не способствует его росту.
Необходимо отметить еще один негатив нашего общества — характерной особенностью многих трудоспособных людей является ожидание благ и подарков от власти, а не стремления самому заработать благополучие. Задача общества — создавать и поддерживать человека мотивированного что-то создать.
Это чрезвычайно важно не только сейчас, когда нас ждут испытания, связанные с тем, что мир погружается в экономический кризис, влияния которого не избежать и России, это важно для успешной реализации стратегии развития края и для формирования достойной жизни его населения.
На всех уровнях власти провозглашается тезис о том, что одним из ключевых приоритетов государства является сам человек, с его реальными заботами и нуждами. Отчасти это подкрепляется ростом инвестиций в образование, здравоохранение. В нашем крае отмечается рост объектов дорожного строительства, газификации.
Однако жить населению не становится легче, не решены многие перезревшие проблемы: стабильного лекарственного обеспечения льготников, качественного оказания жилищно-коммунальных услуг.
Обвал цен на продовольствие в конце 2007 года народ окрестил «осенним шоком». Подорожало 90% продовольственных товаров. В памяти начинает проявляться признак инфляции начала 90-х годов. Темпы роста цен на продукты питания осенью были в 8 раз выше, чем год назад. Неоднократные заявления Правительства о «заморозке» цен не стыкуются с ценниками в магазинах. Процесс этот принял неуправляемый характер, каждый монополист — себе хозяин! Тарифы на оплату жилищнокоммунальных услуг растут, а качество обслуживания остается на прежнем уровне. Растет стоимость электроэнергии, природного и сжиженного газа, дорожают непродовольственные товары народного потребления. Но, зарплату бюджетникам повысили на 15%, а пенсионерам прибавили 12% только на базовую часть пенсии, которая сегодня составляет 1560 рублей. Нетрудно посчитать эту мизерную прибавку, которая даже не покрывает инфляцию. Повышение цен продолжается и в 2008 году.
С 1 апреля 2008 года начинается очередной этап монетизации льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг — льготы будут замены на денежную компенсацию. Эксперимент такой монетизации, проведенный в ряде районов края, выявил существенные нестыковки, с которыми столкнется население. Жилищный кодекс Российской Федерации возложил ответственность за содержание жилья на собственников, для большинства семей эта нагрузка неподъемна.
Вопросы формирования тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере, регулирования розничных цен на продукты питания, реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае неоднократно рассматривались Общественной палатой на различных заседаниях.
Реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве идет сложно, малопонятно населению. Управляющие жильем компании, выигравшие тендер в Барнауле, по условиям его обязавшиеся вложить в жилищное хозяйство миллиарды рублей средств, их не вкладывают, скорее всего, и не вложат.
Президент страны в прошедшем году неоднократно говорил о необходимости решения жилищной проблемы. Особо выделялась задача по ликвидации аварийного жилья, капитальному ремонту ветхого фонда. Краевая Общественная палата не раз поднимала этот вопрос перед Администрацией края и города Барнаула. После длительной переписки и обсуждения этого вопроса с главами Администраций города и края появилась Программа переселения граждан из аварийного и ветхого жилья по городу Барнаулу. Аналогичной краевой программы на сегодня нет, более того неясен объем финансирования на эти цели из бюджета края. В Алтайском крае аварийного и ветхого жилья числится 2% от всего жилого фонда. По мнению Общественной палаты, учитывая внимание Президента и Правительства к данной проблеме и создание фонда для ликвидации аварийного и ветхого жилья на федеральном уровне, необходимо активизировать усилия соответствующих управлений Администрации края в этом направлении по разработке краевой программы, определив объемы бюджетного финансирования в пределах, позволяющих решить эту острейшую проблему уже в среднесрочном периоде.
Несмотря на рост объемов жилищного строительства, недостаток его остро ощущается. Критической остается проблема обеспечения социальным жильем многодетных семей, инвалидов, семей, являющихся очагами туберкулезной инфекции. Людям с низкими и средними доходами ипотечное жилье не доступно, тем более что стоимость и жилья и кредитов имеют тенденцию к росту.
Социальные проблемы населения края сложны, не могут быть решены одномоментно и требуют не только взаимодействия, но и сотрудничества общественных организаций и властей. Роль и значение некоммерческих общественных организаций в ходе становления гражданского общества постоянно возрастает, что должно находить отклик в общества.
По результатам опроса общественного мнения более половины населения страны ничего не знают и не слышали о деятельности некоммерческих организаций в регионе своего проживания, анализ подтверждает эту оценку и по нашему краю.
Граждане наиболее информированы о деятельности таких общественных структур, как профсоюзы, садоводческие товарищества, объединения ветеранов и инвалидов. Менее известна деятельность товариществ собственников жилья, экологических организаций. О деятельности, в своих населенных пунктах культурных, краеведческих учреждений и клубов, объединяющих людей по их интересам знают менее 20%, а о молодежных, родительских объединениях, группах и органах школьного, студенческого самоуправления, еще меньше.
Общая оценка об информированности граждан о некоммерческих общественных организациях, по-прежнему, остается очень низкой.
Восприятие НКО как организаций, способных осуществлять независимый контроль за деятельностью бизнеса и государства, в представлении граждан края вызывает чаще отрицание, чем поддержку и это при том, что большая часть опрошенных и вовсе не имеют своего мнения по этому вопросу, мотивируя это тем, что слабо представляют или вообще отрицают реальность контроля за деятельностью власти и бизнеса.
Во многом степень понимания гражданами роли НКО лежит в ответе на вопрос, «а приносят ли ему лично пользу общественные объединения?» Ответы значительно отличаются в оценке, но в целом более половины опрошенных не могут дать какой-либо ответ, хотя 25% из этого числа отмечают, что польза есть.
Граждане считают наиболее значимыми общественными проблемами, которыми должны заниматься общественные организации: охрана материнства и детства, помощь социально уязвимым слоям населения, благоустройство жилья, дворов и улиц, а также медицина и образование. Положительную реакцию граждан вызывает благотворительная деятельность, а также акции по защите окружающей среды и действия по защите прав и свобод граждан.
Деятельность общественных организаций, реализация уставных задач, конкретных проектов требует финансов. Источником их поступления являются различные взносы, пожертвования и безвозмездные поступления. При этом и общественные организации и представители органов власти говорят, что их финансирование со стороны государства должно увеличиваться.
На наш взгляд принимаемые меры организационно-правового характера, контроля НКО за источниками финансовых средств и их использования не должны навредить главному — стимулированию их активной роли в решении проблем как отраслевого, так и общероссийского уровня.
По мнению членов Общественной палаты, общественных представителей Палаты наиболее интенсивное взаимодействие органов власти и НКО происходит на уровне местного самоуправления, и это логично, так как именно здесь НКО становятся реальными партнерами органов местного самоуправления в решении конкретных вопросов. Причем, анализ свидетельствует, что эффективность реализации задач здесь зависит во многом от настойчивости самой общественной организации, конкретности и реальности предложений. Но и органам местного самоуправления необходимо активнее и интенсивнее развивать местные сообщества в виде ТОС и ТСЖ. Проявлением активного участия граждан служат создаваемые фонды, которые являются своего рода катализаторами и организаторами решения местных проблем. Положительный опыт делового сотрудничества имеется в краевом центре, в г. Бийске.
В крае проявляется общественная активность нового типа, как правило, не регистрирующихся объединений людей, спровоцированных конкретными социальными проблемами. Особенно это проявляется при вырубке зеленых массивов, уплотнении застройки, складировании мусора, отходов, нарушении прав автомобилистов, организации товариществ собственников жилья, необоснованности роста тарифов на ЖКХ и другие услуги и товары, защите обманутых дольщиков и т.д. Новые неформальные объединения граждан, как правило, отличаются организованностью, и они легко воспринимаются обществом в своих требованиях.
Принятие нормативно-правовых документов органами власти повышает значимость образования экспертного сообщества. Это стало более насущным с образованием Общественной палаты, но ей не удалось сформировать системное привлечение компетентных людей к постоянному сотрудничеству. Положение дел здесь меняется, но медленно.
Нужен более конструктивный подход к этой теме, построенной на образовании квалифицированной общественной группы экспертов, способных на регулярной основе давать оценку в первую очередь проектам законов социальной направленности, а также их полезности для общества в процессе реализации. Необходимо, чтобы СМИ чаще использовали возможности Общественной палаты в качестве экспертов по социальным вопросам. Пока объем информации по тематике гражданского общества в СМИ остается крайне малым.
У населения сохраняется масса претензий к организации и качеству различных социальных услуг.
Анализ свидетельствует, что наличие большого количества проблем в этой сфере связано с тем, что полноценного конкурентного рынка социальных услуг на сегодня не существует, т.к. система социальной помощи монополизирована бюджетными учреждениями, которые находятся в более выгодном положении, чем НКО. С одной стороны, они имеют постоянное финансирование, которое привязано не к качеству работы, а к количеству оказываемых услуг. С другой стороны, бюджетные организации располагают не всегда современной, но всё же важной инфраструктурой. Как следствие, большинство НКО вынуждены отражать свою деятельность простыми социальными услугами: это консультирование по льготам, ЖКХ, и другим социальным проблемам, надомное обслуживание пенсионеров и инвалидов, закупка одежды и лекарств, организация трудовой практики и досуга. Таким образом, общественный сектор лишь дополняет деятельность учреждений социальной защиты и не составляет им никакой конкуренции.
Здравоохранение охватывает своими услугами практически всё население. Обсуждая в прошедшем году на своём заседании ход реализации национального проекта «Здравоохранение», краевая Общественная палата констатировала как положительные факты, так и наличие больших проблем, в том числе медицинского, так и в целом социального обеспечения пенсионеров, инвалидов и других уязвимых групп населения. Возмутительно отношение к обеспечению льготными лекарствами. Неоднократные пересмотры списка лекарств, постоянные перебои с их наличием, сложности получения их в аптеках. По сообщению представителя Общественной палаты в г. Камне-на-Оби перебои с обеспечением такими лекарствами были в течение всего прошлого года. В январе текущего 2008 года поступило 16 наименований, которые были разобраны за один день 18 января.
Очень усложнено оформление социальной путевки на санаторнокурортное лечение инвалидов, много времени уходит на очереди в различных медицинских учреждениях.
В отделении Пенсионного фонда края на учете состоит 682 тыс. пенсионеров, из них 61 тыс. инвалидов. Положение инвалидов, имеющих высокую степень нетрудоспособности, просто тяжелое. Но и тем, кто ещё может трудиться, реализовывать своё право трудно, принятый закон «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов» выполняется плохо, не обеспечивает рычагов влияния на работодателя. Тяжела доля многодетных семей, семей с ребёнком-инвалидом, неполных семей. Каждая четвертая семья с детьми относится к категории малообеспеченных.
Поддержкой людям таких социальных групп служат их общественные объединения — ветеранов, инвалидов, которые пытаются привлечь внимание властей и общества к необходимости решать их проблемы. В частности общественная организация родителей детей-инвалидов «Незабудка» предложила свою программу «Человек особой заботы», которую надо поддержать на краевом уровне.
Решение демографической проблемы в стране и в крае невозможно без решения проблемы доступа к услугам дошкольных образовательных учреждений. Сегодня в крае более ста тысяч детей дошкольного возраста, из них более тридцати тысяч — на очереди в дошкольное образовательное учреждение. Общественная палата поддерживает обращения депутатов АКСНД к органам местного самоуправления о возвращении в муниципальную собственность зданий бывших детских садов, которые с нарушением законодательства были включены в перечень объектов, подлежащих приватизации; не продлевать договора аренды с различными организациями в помещениях бывших детских дошкольных учреждений, находящихся в муниципальной собственности; содействовать созданию частных детских садов.
Особое место в жизни общества занимает образование. И не случайно эта сфера выделена в отдельный Национальный проект. Коллективным анализом состояния дел в этой области стало рассмотрение Общественной палатой края отчета Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи о ходе реализации Национального проекта «Образование». Содержательный доклад, который сделал начальник Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, позволил не только увидеть положительные тенденции, но и те проблемы, решение которых нуждается в дополнительных мерах с финансовой стороны, а также и в законодательном порядке.
Остро стоит в крае проблема малокомплектных школ. Имеются случаи их немотивированного закрытия. Общественная палата вмешивалась в отдельных случаях в этот процессии с помощью краевого Управления по образованию и делам молодежи добивалась отмены решений, принимаемых на муниципальном уровне.
Задачи, стоящие перед образованием, требуют более активной работы и общественных формирований. К сожалению, их роль и возможности в формировании образовательной политики сдерживается несовершенством законодательства, где интересы личности и общества представлены в основном декларативно.
Одним из важных аспектов их деятельности является взаимодействие с другими общественными организациями, заинтересованными в развитии системы образования, более того, наиболее значимые решения властей, относящихся к сфере высшего образования, рассматриваются советом ректоров еще на стадии проектов. Время диктует более содержательную систему взаимодействия профессионального образования и бизнеса, тем более что только такое сотрудничество даст возможность выработать критерий оценки качества подготовки специалистов. Большую роль во всем комплексе проблем образования должны играть наука и ученые. Возможности этого потенциала в крае позволяют стабильно влиять на положительную динамику в этой важнейшей сфере гражданского общества.
На территории Алтайского края проживает около 700 тысяч молодых людей в возрасте до 30 лет. Около 50 общественных организаций в крае работают с молодежью. Вопрос о ее роли становится принципиальным для формирования гражданского общества, решения проблем развития края, реализации национальных проектов.
Одним из условий развития гражданского общества является то, с каким духовным, физическим, профессиональным здоровьем современная молодежь будет включаться в активную стадию жизни и общественно полезную деятельность. Молодежь — один из стратегических ресурсов общественного развития.
Общественная палата на своем заседании предприняла попытку на основании социологических исследований с привлечением представителей науки, молодежи, общественных организаций дать оценку существующему положению молодежи в общественной жизни. Пристального внимания требуют ценностные ориентиры молодежи; повышение общественного авторитета семьи, разъяснение важности ее социальных функций; назрела острая необходимость в реализации комплексного подхода к решению проблем молодежного досуга; трудовое, нравственное правовое, гражданское, патриотическое воспитание молодежи требует обязательного участия государственных и общественных структур.
Культура в решающей степени формирует систему ценностей, создает непрерывность традиций, рождает и обеспечивает единство общества и его историческое самосохранение. Одним словом: культура — стержень общества.
Развитие культурного потенциала и сохранение историко-культурного наследия, доступности этих ценностей широким кругам населения невозможно без решения проблем в социокультурном пространстве Алтайского края: «старение» кадрового состава работников культурномассовой сферы, неудовлетворительное или аварийное состояние памятников истории и культуры, отсутствие в районах центральных культурно-досуговых учреждений, библиотек. По данным социологического исследования, которое проводил «Невада-Центр», в настоящее время 27% граждан России вообще не читают книги, такое положение характерно и для Алтайского края.
Общественные объединения в сфере культуры имеют специфику, вносят значительную лепту в решение проблем, задач в этой области. В крае насчитывается более 40 общественных объединений культуры, творческих союзов, ассоциаций и др.
Как и во всей России, в Алтайском крае население имеет многообразный этнический и религиозный состав. На территории Алтайского края проживают представители 120 национальностей. В крае реализуется федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов севера до 2011 года».
Совместное проживание носителей многих культур и языков, этническое и религиозное отличие населения — это одно из условий стабильности и развития. В год 70-летия Алтайского края Общественная палата выступила в числе инициаторов проведения научно-практической конференции «Этническое многообразие — основа стабильности и развития гражданского общества».
В крае много общественных организаций, стремящихся обеспечить сохранение этнокультурной самобытности, образования, традиций, родного языка и духовной культуры, что в свою очередь является важной стороной гражданской активности. В 2007 году действовало более 30 общественных объединений этнокультурной направленности. Сложилось доброе взаимоотношение и сотрудничество между основными религиями и этническими группами.
Общественная палата поддерживает просьбы этнических организаций по учреждению в краевом центре Дома дружбы народов. Общественные организации — один из сильных ресурсов укрепления гражданской солидарности, толерантности, они обладают основательным потенциалом по просветительской деятельности, по расширению знаний о стране, о родном крае, ее исторических вехах.
В 2007 году на грантовом конкурсе, организованном Администрацией края впервые получили поддержку два проекта по национально-культурной тематике; по
Общественная палата Алтайского края первого созыва представляет свой доклад о состоянии гражданского общества в Алтайском крае, составленный на основе материалов, рассматривавшихся на заседаниях Палаты, ее Совета, комиссий Палаты, информации общественных организаций, общественных представителей Палаты в городах и районах края, исследовательских материалов ученых ВУЗов, официальной статистики и отчетов различных ведомств, а также публикаций в средствах массовой информации.
Формирование гражданского общества в России находится в центре внимания российского руководства, различных общественных объединений, политологов, экономистов, правозащитников.
Выступая с посланием Федеральному собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года, Президент страны В.В. Путин прямо связал проводимый в стране курс на исполнение стратегических планов развития государства с необходимостью «формирования дееспособного гражданского общества». Он отметил, что в условиях демократии невозможны политические процессы без участия неправительственных организаций.
22−23 января 2008 года под эгидой федеральной Общественной Палаты состоялся второй общероссийский гражданский форум, на котором вице-премьер, кандидат в президенты России, Д.А. Медведев заявил: «Наше гражданское общество рождалось в противоречивых болезненных событиях последних двух десятилетий. Сегодня оно является важным элементом политической жизни… Структурированное гражданское общество уже существует, и в дальнейшем оно должно стать итогом стабильного цивилизованного развития».
Минувший 2007 год характерен тем, что в стране отчетливо проявилась линия на дальнейший рост валового национального продукта с одной стороны, а с другой усилия, реально предпринимаемые в последнее время государственными властными органами, свидетельствует о намерении повернуться лицом к решению конкретных ключевых проблем социальной жизни населения. И в том, и в другом направлении есть положительные сдвиги, но, как заявил Д.А. Медведев — это «всего лишь некоторые изменения к лучшему».
Страна вошла в число лидеров по росту валового внутреннего продукта, привлечению инвестиций, в то же время инфляция превысила намеченную, а коррупция по-прежнему разъедает механизм государства, острота социальных проблем населения велика.
В прошлом году на макроэкономическом уровне приняты серьезные решения о разделении бюджета на общий и нефтегазовый, формировании на базе стабилизационного фонда резервного фонда и фонда национального благосостояния. Произошли позитивные сдвиги в области миграционной политики.
Рост заработной платы по предварительным данным составил 15%, но индекс потребительских цен на уровне 12%.
Наверное, впервые после хаоса 90-х годов и восстановительного периода последних лет в стране предложена программа долгосрочного стратегического развития до 2020 года.
Что особенно привлекает в этой программе?
Это четкая ориентация на инновационный путь развития. Только такой сценарный вариант позволит нам за короткий срок войти в число стран с развитой, конкурентоспособной экономикой и высокими стандартами уровня и качества жизни наших граждан.
Инновации сами по себе — это процесс создания и внедрения новшеств. Инновационный путь развития страны предполагает коренную модернизацию и обновление производственного аппарата нашей экономики: технологий, оборудования, производственных процессов, методов организации и управления предприятиями, отраслями, народнохозяйственными комплексами. Это требует приобретения новых знаний, навыков и компетенций. Инновационная экономика должна опираться на безусловную поддержку всего общества, всех граждан.
Это возможно только при условии последовательного роста уровня и качества здравоохранения, образования, культуры, уровня реальных доходов населения.
Достижение стратегических целей, как отмечено в стратегическом плане развития страны, невозможно без четырехкратно роста производительности труда.
Стратегия развития Алтайского края включает в себя конкретные действия в этих направлениях. Следует, по нашему мнению, усилить ее инновационную направленность, особенно в ведущих сферах экономики: промышленности и сельском хозяйстве, что потребует разработки среднесрочных программ их инновационного развития.
Нуждается в поддержке развитие малого и среднего бизнеса, в том числе путем создания фонда прямых инвестиций (венчурного фонда).
На фоне общих проблем страны для Алтая 2007 год сложился более благоприятно в связи с относительным улучшением работы предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства, приростом инвестиций, более весомым участием федеральных финансовых средств в делах края, а также мобилизующими действиями краевого руководства.
В целом экономический рост составил 7%, выпуск промышленной продукции возрос на 8,9%. Рентабельно в целом сработало сельское хозяйство, этому способствовала улучшившаяся конъюнктура цен. Впервые за последние 1,5 десятка лет заметно обновился парк сельхозтехники, ее поставили в край на 3 млрд. рублей. Серьезные инвестиции пришли в животноводство. Введено 598 тыс. кв. метров жилья, увеличился объем продукции стройидустрии.
В рамках национальных проектов укрепляется материальная база в образовании и здравоохранении. Продолжена газификация края, дорожное строительство. Осуществлялись заметные меры социальной поддержки различных категорий населения.
И все же итоги деятельности экономики не позволяют говорить о ее стабильности и оптимальных темпах.
Слабо решаются проблемы села.
Только официально зарегистрированных 61 тысяча безработных, уровень безработицы 3,8%. Трудящимся края не выплачено просроченной заработной платы 230 млн. рублей. Увеличивается разрыв в доходах различных социальных групп населения.
В действительности все экономические, социальные и политические процессы в стране проходят при участии, в той или иной мере, общественных объединений. Степень этого участия определяется активностью граждан, зрелостью их объединений.
В Алтайском крае в 2007 году было официально зарегистрировано более 2500 некоммерческих организаций, в том числе около 1900 общественных объединений, помимо них существует большое число организаций, не имеющих официального статуса. Число действующих неправительственных организаций растет.
В общественной жизни края выделяются организации, имеющие общий краевой орган, сеть первичных коллективов в городах и районах, существующие не один год, ряд из них объединяет тысячи и даже сотни тысяч жителей края.
Среди таких: краевой Совет профсоюзов, входящий в ФНПР, краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов; участников боевых действий; краевой Совет женщин — отделение Общероссийской организации Союза женщин России; краевое отделение Союза пенсионеров России; территориальная организация профсоюза железнодорожников и транспортных строителей на Алтайском отделении Западно-Сибирской железной дороге; организация ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Алтайского края и ряд других.
Необходимо отметить большую роль женских общественных объединений. Женсоветы созданы и работают в городах и районах, во многих селах и предприятиях. Женщины входят в состав комиссий по делам несовершеннолетних, занимаются вопросами сохранения и укрепления семьи, привлекают население к работам по благоустройству населенных пунктов. Неоценима деятельность женсоветов по вовлечению женщин в общественную жизнь, организации различных секций: «День матери», «Когда вся семья собирается вместе», «Крепка семья — крепка держава», чествование семейных пар, «Соберем ребенка в школу», «Согрей теплом родительское сердце», День села, Праздник улицы, «Лучшая усадьба» и прочие мероприятия.
Заслуженным авторитетом пользуются ветеранские организации, оказывающие помощь малообеспеченным, формирующие группы здоровья, главное, предоставляющие пенсионерам возможность активной жизни. Краевое отделение Союза пенсионеров России организовало социологические исследования адаптации пожилых людей к современным условиям жизни, охватившее 11,8 тыс. человек старшего поколения.
Там, где сохранились «боеспособные» профсоюзные организации, они организуют проверки условий и охраны труда, соблюдение техники безопасности на рабочих местах, своевременности и полноты выплаты заработной платы, участвуют в управлении фондами социального страхования. На многих предприятиях организуется трудовое соревнование, конкурсы профессионалов. 24 августа в Барнауле проведен «Праздник труда», состоялись краевые конкурсы «Молодой рабочий Алтая», «Мастера России». Здоровое трудовое соперничество, гласное подведение итогов, находят положительный отклик в коллективах.
В рамках Всероссийских, профсоюзы Алтая в апреле-мае проводили акции протеста с выходом на митинги, пикетированием в защиту прав трудящихся, за достойную зарплату и пенсии. В октябре 2007 года рабочие Рубцовского машзавода провели голодную акцию протеста.
Профсоюзные организации строят отношения с властью и бизнесом на принципах социального партнерства. Заключено соглашение между Алтайским краевым советом профсоюзов, краевой Администрацией и объединениями работодателей, существуют аналогичные территориальные и отраслевые соглашения. Сформированы трехсторонние комиссии, призванные рассматривать ход выполнения этих соглашений. Вопросы охраны труда и безопасности производства контролирует краевая межведомственная комиссия. Нередко эти отношения имеют высокую долю формализма.
В целом общественная активность населения очень низка. Социальная и политическая апатия довлеет над основными массами земляков, безразличие сопровождает даже острые социальные акции. Надежды на «авось» и «обойдется» присущи многим. Причина тому — не столько недостаток знаний, или некомпетентность, сколько сложившееся годами убеждение, что ничего не изменится, корпоративные интересы и всеобщую коррупцию не победить. Люди разуверились в искренности властей, депутатского корпуса, государственных чиновников создать зрелое гражданское общество, так как эти органы не приемлют и боятся действенного общественного контроля. На деньги налогоплательщиков содержится огромный государственный аппарат, который не представляет зависимость от оценки своей работы общественностью и всячески от нее уходит. Можно мягко сказать, что власти не очень поощряют активные действия самих граждан и их общественных объединений по контролю за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Выздоравливающее после всеобщей разрухи 90-х годов государство не обеспечило достойные условия жизни его гражданам. На грани бедности и за чертой бедности живет едва ли не половина населения, многие граждане вынуждены заниматься, прежде всего, собой, обеспечением пропитания и существования. В первую очередь это относится к старшему поколению, десятки лет надеющемуся на лучшую долю.
Вместе с тем социальную апатию подпитывает падение нравственных устоев, норм общежития, процветающее пьянство, рост числа зависимых от наркотиков. Предприятия, фермерские хозяйства все чаще сталкиваются с нехваткой работников, в то же время появляются большие группы людей, довольствующиеся пособием по безработице и уклоняющиеся от производительного труда. На искоренение этих бед наших городов и сел должны быть направлены объединенные усилия и властей и общественников. У власти и общества должны быть не только масштабные экономические задачи, но и нравственные этические ориентиры.
Общественная палата и общественные организации призваны содействовать развитию некоммерческих структур и институтов общественного контроля.
В этих целях немаловажна деятельность общественности в формировании правовой культуры в крае.
Стабильность и достаток в жизни может быть только в правовом государстве, когда власть и общество хорошо знают и уважают законы своей страны. Пока же, претендент в президенты Д.А.Медведев констатирует, что Россия — страна правового нигилизма.
Краевая Общественная палата и в предыдущем докладе отмечала необходимость системного правового образования и воспитания граждан в крае. Положительные сдвиги есть, можно говорить об оживлении правового образования в школе. Проводится конкурс для учеников «Право человека — основа гражданского общества», осуществляется ряд других мероприятий краевого управления по образованию и делам молодежи. Возникает необходимость иметь стандарт предмета «Права и свободы человека». Ассоциация юристов выступает с инициативой создания в каждом муниципалитете бесплатных центров правовой поддержки населения. Общественная палата поддерживает предложение Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае по разработке целевой программы правового образования и воспитания.
Власти и общество нуждаются в гражданине активном, разбирающемся в современных реалиях, способном аналитически оценивать ситуацию и свое место в жизни. Только в этом случае может быть выполнена разработанная стратегия развития края и решены многие текущие проблемы.
Нам необходимо дальше работать по формированию устойчивой и органичной системы общественного устройства, прежде всего в социальном плане. Это требует настойчивой работы по сокращению сектора бедной части населения, уменьшению разрыва между наиболее бедными и наиболее богатыми слоями населения. Сохранение такого разрыва, тем более рост его — это бомба замедленного действия под стабильность общества.
В этом плане Общественная палата поддерживает требования краевой Администрации по упорядочению выплат зарплаты и повышению ее размера. На частных предприятиях должны пресекаться выплаты зарплаты в «конвертах», уход от ответственности предпринимателей, подгоняющих официальную зарплату под минимальный размер оплаты труда (МРОТ).
Главное звено повышения благосостояния людей — конечно, эффективная экономика, рентабельное производство.
Предпринятые в стране и в нашем крае в последние два года усилия по укреплению экономики, разработанная стратегия развития края до 2025 года позволяют рассчитывать на длительную перспективу позитивных сдвигов жизни на Алтае в лучшую сторону. Если только власти и общество реализуют эту стратегию.
Для этого мы должны перестроить сложившуюся в предыдущие десятилетия структуру экономики края, не вписывающуюся в требования современного расклада производительных сил в стране. Стратегия края предусматривает такие изменения.
До сих пор у нас не востребованы многие созданные в крае производственные мощности, а перепрофилирование их опаздывает. Усугубляет ситуацию отсталость и износ производственных фондов, устаревшие технологии, непроизводительная техника, возрастающий дефицит квалифицированных рабочих и среднего руководящего персонала. Немало примеров разрушения предприятий из-за слабого руководства, недостатка предприимчивых менеджеров, отсталых воззрений на управление предприятием.
Остается крайне низкой производительность труда. Снижение моральных принципов, смена жизненных приоритетов и ценностей, распространенное пьянство, наркомания, разорение малых сел, расслоение общества все это не способствует его росту.
Необходимо отметить еще один негатив нашего общества — характерной особенностью многих трудоспособных людей является ожидание благ и подарков от власти, а не стремления самому заработать благополучие. Задача общества — создавать и поддерживать человека мотивированного что-то создать.
Это чрезвычайно важно не только сейчас, когда нас ждут испытания, связанные с тем, что мир погружается в экономический кризис, влияния которого не избежать и России, это важно для успешной реализации стратегии развития края и для формирования достойной жизни его населения.
На всех уровнях власти провозглашается тезис о том, что одним из ключевых приоритетов государства является сам человек, с его реальными заботами и нуждами. Отчасти это подкрепляется ростом инвестиций в образование, здравоохранение. В нашем крае отмечается рост объектов дорожного строительства, газификации.
Однако жить населению не становится легче, не решены многие перезревшие проблемы: стабильного лекарственного обеспечения льготников, качественного оказания жилищно-коммунальных услуг.
Обвал цен на продовольствие в конце 2007 года народ окрестил «осенним шоком». Подорожало 90% продовольственных товаров. В памяти начинает проявляться признак инфляции начала 90-х годов. Темпы роста цен на продукты питания осенью были в 8 раз выше, чем год назад. Неоднократные заявления Правительства о «заморозке» цен не стыкуются с ценниками в магазинах. Процесс этот принял неуправляемый характер, каждый монополист — себе хозяин! Тарифы на оплату жилищнокоммунальных услуг растут, а качество обслуживания остается на прежнем уровне. Растет стоимость электроэнергии, природного и сжиженного газа, дорожают непродовольственные товары народного потребления. Но, зарплату бюджетникам повысили на 15%, а пенсионерам прибавили 12% только на базовую часть пенсии, которая сегодня составляет 1560 рублей. Нетрудно посчитать эту мизерную прибавку, которая даже не покрывает инфляцию. Повышение цен продолжается и в 2008 году.
С 1 апреля 2008 года начинается очередной этап монетизации льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг — льготы будут замены на денежную компенсацию. Эксперимент такой монетизации, проведенный в ряде районов края, выявил существенные нестыковки, с которыми столкнется население. Жилищный кодекс Российской Федерации возложил ответственность за содержание жилья на собственников, для большинства семей эта нагрузка неподъемна.
Вопросы формирования тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере, регулирования розничных цен на продукты питания, реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае неоднократно рассматривались Общественной палатой на различных заседаниях.
Реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве идет сложно, малопонятно населению. Управляющие жильем компании, выигравшие тендер в Барнауле, по условиям его обязавшиеся вложить в жилищное хозяйство миллиарды рублей средств, их не вкладывают, скорее всего, и не вложат.
Президент страны в прошедшем году неоднократно говорил о необходимости решения жилищной проблемы. Особо выделялась задача по ликвидации аварийного жилья, капитальному ремонту ветхого фонда. Краевая Общественная палата не раз поднимала этот вопрос перед Администрацией края и города Барнаула. После длительной переписки и обсуждения этого вопроса с главами Администраций города и края появилась Программа переселения граждан из аварийного и ветхого жилья по городу Барнаулу. Аналогичной краевой программы на сегодня нет, более того неясен объем финансирования на эти цели из бюджета края. В Алтайском крае аварийного и ветхого жилья числится 2% от всего жилого фонда. По мнению Общественной палаты, учитывая внимание Президента и Правительства к данной проблеме и создание фонда для ликвидации аварийного и ветхого жилья на федеральном уровне, необходимо активизировать усилия соответствующих управлений Администрации края в этом направлении по разработке краевой программы, определив объемы бюджетного финансирования в пределах, позволяющих решить эту острейшую проблему уже в среднесрочном периоде.
Несмотря на рост объемов жилищного строительства, недостаток его остро ощущается. Критической остается проблема обеспечения социальным жильем многодетных семей, инвалидов, семей, являющихся очагами туберкулезной инфекции. Людям с низкими и средними доходами ипотечное жилье не доступно, тем более что стоимость и жилья и кредитов имеют тенденцию к росту.
Социальные проблемы населения края сложны, не могут быть решены одномоментно и требуют не только взаимодействия, но и сотрудничества общественных организаций и властей. Роль и значение некоммерческих общественных организаций в ходе становления гражданского общества постоянно возрастает, что должно находить отклик в общества.
По результатам опроса общественного мнения более половины населения страны ничего не знают и не слышали о деятельности некоммерческих организаций в регионе своего проживания, анализ подтверждает эту оценку и по нашему краю.
Граждане наиболее информированы о деятельности таких общественных структур, как профсоюзы, садоводческие товарищества, объединения ветеранов и инвалидов. Менее известна деятельность товариществ собственников жилья, экологических организаций. О деятельности, в своих населенных пунктах культурных, краеведческих учреждений и клубов, объединяющих людей по их интересам знают менее 20%, а о молодежных, родительских объединениях, группах и органах школьного, студенческого самоуправления, еще меньше.
Общая оценка об информированности граждан о некоммерческих общественных организациях, по-прежнему, остается очень низкой.
Восприятие НКО как организаций, способных осуществлять независимый контроль за деятельностью бизнеса и государства, в представлении граждан края вызывает чаще отрицание, чем поддержку и это при том, что большая часть опрошенных и вовсе не имеют своего мнения по этому вопросу, мотивируя это тем, что слабо представляют или вообще отрицают реальность контроля за деятельностью власти и бизнеса.
Во многом степень понимания гражданами роли НКО лежит в ответе на вопрос, «а приносят ли ему лично пользу общественные объединения?» Ответы значительно отличаются в оценке, но в целом более половины опрошенных не могут дать какой-либо ответ, хотя 25% из этого числа отмечают, что польза есть.
Граждане считают наиболее значимыми общественными проблемами, которыми должны заниматься общественные организации: охрана материнства и детства, помощь социально уязвимым слоям населения, благоустройство жилья, дворов и улиц, а также медицина и образование. Положительную реакцию граждан вызывает благотворительная деятельность, а также акции по защите окружающей среды и действия по защите прав и свобод граждан.
Деятельность общественных организаций, реализация уставных задач, конкретных проектов требует финансов. Источником их поступления являются различные взносы, пожертвования и безвозмездные поступления. При этом и общественные организации и представители органов власти говорят, что их финансирование со стороны государства должно увеличиваться.
На наш взгляд принимаемые меры организационно-правового характера, контроля НКО за источниками финансовых средств и их использования не должны навредить главному — стимулированию их активной роли в решении проблем как отраслевого, так и общероссийского уровня.
По мнению членов Общественной палаты, общественных представителей Палаты наиболее интенсивное взаимодействие органов власти и НКО происходит на уровне местного самоуправления, и это логично, так как именно здесь НКО становятся реальными партнерами органов местного самоуправления в решении конкретных вопросов. Причем, анализ свидетельствует, что эффективность реализации задач здесь зависит во многом от настойчивости самой общественной организации, конкретности и реальности предложений. Но и органам местного самоуправления необходимо активнее и интенсивнее развивать местные сообщества в виде ТОС и ТСЖ. Проявлением активного участия граждан служат создаваемые фонды, которые являются своего рода катализаторами и организаторами решения местных проблем. Положительный опыт делового сотрудничества имеется в краевом центре, в г. Бийске.
В крае проявляется общественная активность нового типа, как правило, не регистрирующихся объединений людей, спровоцированных конкретными социальными проблемами. Особенно это проявляется при вырубке зеленых массивов, уплотнении застройки, складировании мусора, отходов, нарушении прав автомобилистов, организации товариществ собственников жилья, необоснованности роста тарифов на ЖКХ и другие услуги и товары, защите обманутых дольщиков и т.д. Новые неформальные объединения граждан, как правило, отличаются организованностью, и они легко воспринимаются обществом в своих требованиях.
Принятие нормативно-правовых документов органами власти повышает значимость образования экспертного сообщества. Это стало более насущным с образованием Общественной палаты, но ей не удалось сформировать системное привлечение компетентных людей к постоянному сотрудничеству. Положение дел здесь меняется, но медленно.
Нужен более конструктивный подход к этой теме, построенной на образовании квалифицированной общественной группы экспертов, способных на регулярной основе давать оценку в первую очередь проектам законов социальной направленности, а также их полезности для общества в процессе реализации. Необходимо, чтобы СМИ чаще использовали возможности Общественной палаты в качестве экспертов по социальным вопросам. Пока объем информации по тематике гражданского общества в СМИ остается крайне малым.
У населения сохраняется масса претензий к организации и качеству различных социальных услуг.
Анализ свидетельствует, что наличие большого количества проблем в этой сфере связано с тем, что полноценного конкурентного рынка социальных услуг на сегодня не существует, т.к. система социальной помощи монополизирована бюджетными учреждениями, которые находятся в более выгодном положении, чем НКО. С одной стороны, они имеют постоянное финансирование, которое привязано не к качеству работы, а к количеству оказываемых услуг. С другой стороны, бюджетные организации располагают не всегда современной, но всё же важной инфраструктурой. Как следствие, большинство НКО вынуждены отражать свою деятельность простыми социальными услугами: это консультирование по льготам, ЖКХ, и другим социальным проблемам, надомное обслуживание пенсионеров и инвалидов, закупка одежды и лекарств, организация трудовой практики и досуга. Таким образом, общественный сектор лишь дополняет деятельность учреждений социальной защиты и не составляет им никакой конкуренции.
Здравоохранение охватывает своими услугами практически всё население. Обсуждая в прошедшем году на своём заседании ход реализации национального проекта «Здравоохранение», краевая Общественная палата констатировала как положительные факты, так и наличие больших проблем, в том числе медицинского, так и в целом социального обеспечения пенсионеров, инвалидов и других уязвимых групп населения. Возмутительно отношение к обеспечению льготными лекарствами. Неоднократные пересмотры списка лекарств, постоянные перебои с их наличием, сложности получения их в аптеках. По сообщению представителя Общественной палаты в г. Камне-на-Оби перебои с обеспечением такими лекарствами были в течение всего прошлого года. В январе текущего 2008 года поступило 16 наименований, которые были разобраны за один день 18 января.
Очень усложнено оформление социальной путевки на санаторнокурортное лечение инвалидов, много времени уходит на очереди в различных медицинских учреждениях.
В отделении Пенсионного фонда края на учете состоит 682 тыс. пенсионеров, из них 61 тыс. инвалидов. Положение инвалидов, имеющих высокую степень нетрудоспособности, просто тяжелое. Но и тем, кто ещё может трудиться, реализовывать своё право трудно, принятый закон «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов» выполняется плохо, не обеспечивает рычагов влияния на работодателя. Тяжела доля многодетных семей, семей с ребёнком-инвалидом, неполных семей. Каждая четвертая семья с детьми относится к категории малообеспеченных.
Поддержкой людям таких социальных групп служат их общественные объединения — ветеранов, инвалидов, которые пытаются привлечь внимание властей и общества к необходимости решать их проблемы. В частности общественная организация родителей детей-инвалидов «Незабудка» предложила свою программу «Человек особой заботы», которую надо поддержать на краевом уровне.
Решение демографической проблемы в стране и в крае невозможно без решения проблемы доступа к услугам дошкольных образовательных учреждений. Сегодня в крае более ста тысяч детей дошкольного возраста, из них более тридцати тысяч — на очереди в дошкольное образовательное учреждение. Общественная палата поддерживает обращения депутатов АКСНД к органам местного самоуправления о возвращении в муниципальную собственность зданий бывших детских садов, которые с нарушением законодательства были включены в перечень объектов, подлежащих приватизации; не продлевать договора аренды с различными организациями в помещениях бывших детских дошкольных учреждений, находящихся в муниципальной собственности; содействовать созданию частных детских садов.
Особое место в жизни общества занимает образование. И не случайно эта сфера выделена в отдельный Национальный проект. Коллективным анализом состояния дел в этой области стало рассмотрение Общественной палатой края отчета Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи о ходе реализации Национального проекта «Образование». Содержательный доклад, который сделал начальник Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, позволил не только увидеть положительные тенденции, но и те проблемы, решение которых нуждается в дополнительных мерах с финансовой стороны, а также и в законодательном порядке.
Остро стоит в крае проблема малокомплектных школ. Имеются случаи их немотивированного закрытия. Общественная палата вмешивалась в отдельных случаях в этот процессии с помощью краевого Управления по образованию и делам молодежи добивалась отмены решений, принимаемых на муниципальном уровне.
Задачи, стоящие перед образованием, требуют более активной работы и общественных формирований. К сожалению, их роль и возможности в формировании образовательной политики сдерживается несовершенством законодательства, где интересы личности и общества представлены в основном декларативно.
Одним из важных аспектов их деятельности является взаимодействие с другими общественными организациями, заинтересованными в развитии системы образования, более того, наиболее значимые решения властей, относящихся к сфере высшего образования, рассматриваются советом ректоров еще на стадии проектов. Время диктует более содержательную систему взаимодействия профессионального образования и бизнеса, тем более что только такое сотрудничество даст возможность выработать критерий оценки качества подготовки специалистов. Большую роль во всем комплексе проблем образования должны играть наука и ученые. Возможности этого потенциала в крае позволяют стабильно влиять на положительную динамику в этой важнейшей сфере гражданского общества.
На территории Алтайского края проживает около 700 тысяч молодых людей в возрасте до 30 лет. Около 50 общественных организаций в крае работают с молодежью. Вопрос о ее роли становится принципиальным для формирования гражданского общества, решения проблем развития края, реализации национальных проектов.
Одним из условий развития гражданского общества является то, с каким духовным, физическим, профессиональным здоровьем современная молодежь будет включаться в активную стадию жизни и общественно полезную деятельность. Молодежь — один из стратегических ресурсов общественного развития.
Общественная палата на своем заседании предприняла попытку на основании социологических исследований с привлечением представителей науки, молодежи, общественных организаций дать оценку существующему положению молодежи в общественной жизни. Пристального внимания требуют ценностные ориентиры молодежи; повышение общественного авторитета семьи, разъяснение важности ее социальных функций; назрела острая необходимость в реализации комплексного подхода к решению проблем молодежного досуга; трудовое, нравственное правовое, гражданское, патриотическое воспитание молодежи требует обязательного участия государственных и общественных структур.
Культура в решающей степени формирует систему ценностей, создает непрерывность традиций, рождает и обеспечивает единство общества и его историческое самосохранение. Одним словом: культура — стержень общества.
Развитие культурного потенциала и сохранение историко-культурного наследия, доступности этих ценностей широким кругам населения невозможно без решения проблем в социокультурном пространстве Алтайского края: «старение» кадрового состава работников культурномассовой сферы, неудовлетворительное или аварийное состояние памятников истории и культуры, отсутствие в районах центральных культурно-досуговых учреждений, библиотек. По данным социологического исследования, которое проводил «Невада-Центр», в настоящее время 27% граждан России вообще не читают книги, такое положение характерно и для Алтайского края.
Общественные объединения в сфере культуры имеют специфику, вносят значительную лепту в решение проблем, задач в этой области. В крае насчитывается более 40 общественных объединений культуры, творческих союзов, ассоциаций и др.
Как и во всей России, в Алтайском крае население имеет многообразный этнический и религиозный состав. На территории Алтайского края проживают представители 120 национальностей. В крае реализуется федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов севера до 2011 года».
Совместное проживание носителей многих культур и языков, этническое и религиозное отличие населения — это одно из условий стабильности и развития. В год 70-летия Алтайского края Общественная палата выступила в числе инициаторов проведения научно-практической конференции «Этническое многообразие — основа стабильности и развития гражданского общества».
В крае много общественных организаций, стремящихся обеспечить сохранение этнокультурной самобытности, образования, традиций, родного языка и духовной культуры, что в свою очередь является важной стороной гражданской активности. В 2007 году действовало более 30 общественных объединений этнокультурной направленности. Сложилось доброе взаимоотношение и сотрудничество между основными религиями и этническими группами.
Общественная палата поддерживает просьбы этнических организаций по учреждению в краевом центре Дома дружбы народов. Общественные организации — один из сильных ресурсов укрепления гражданской солидарности, толерантности, они обладают основательным потенциалом по просветительской деятельности, по расширению знаний о стране, о родном крае, ее исторических вехах.
В 2007 году на грантовом конкурсе, организованном Администрацией края впервые получили поддержку два проекта по национально-культурной тематике; по
04.03.2008 13:37