В ожидании падения доходов в 2009 г. российские регионы массово пересматривают бюджеты, урезая расходные программы: налоговые поступления рекомендовано оценить более скромно, а на федеральные дотации — не надеяться.

Многие российские регионы пересматривают свои бюджеты на 2009 год, снижая расходы за счет сокращений чиновничьего аппарата, «заморозки» инвестиционных и социальных программ. Обзор Сергея Нагорнова на эту тему публикует ИА «Интерфакс».

Начало этому массовому процессу положила инциатива российского правительства, предложившего губернаторам переформатировать бюджеты в преддверии вероятного падения их доходов. Интерфакс сообщает, что Минфин РФ в начале ноября попросил регионы консервативно планировать бюджеты на будущий год, учитывая влияние мирового финансового кризиса. «Министерство финансов рекомендует осуществлять подготовку проектов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований на 2009 год, исходя из консервативного сценария развития экономики и динамики налоговых поступлений, имея в виду недопущение в течение следующего года секвестра расходов», — говорится в открытом письме замминистра финансов РФ Антона Силуанова.

Как гласит этот документ, в уточненном прогнозе социально-экономического развития РФ на 2009−2011 годы Минэкономразвития будет учитывать сокращение прибыли предприятий в связи с мировым финансовым кризисом, а также сокращение фонда оплаты труда, а это, предупреждают в финансовом ведомстве, непосредственно повлияет на объем налоговых и неналоговых доходов регионов. «Необходимо дополнительно оценить проектировки бюджетов на 2009 год, исходя из реальной оценки доходов», — советует Минфин. Здесь также рекомендовали определять размеры повышения оплаты труда работникам бюджетных учреждений «с учетом возможностей бюджетов», не тратить дополнительные доходы, полученные в 2008 году, а приберечь их на случай сокращения доходов.

Между тем, большая часть регионов уже приняла свои бюджеты на следующий год, либо готовится принимать их в ближайшее время, продолжает Интрефакс. Где-то настроены вполне оптимистично — это, прежде всего, регионы с наиболее конкурентоспособной экономикой (Краснодарский край, Подмосковье, Белгородская область и т.д.) и «нефтегазовые» регионы с большими переходящими «остатками» в виде профицита (Ханты-Мансийский АО, Тюменская область и др.).

А вот в других субъектах РФ, бюджетный профицит которых в 2008 году более скромный, пришлось идти на пересмотр бюджетных проектов и вынужденные антикризисные меры, в основном в виде сокращений расходов на госаппарат и заморозку дорогостоящих или незавершенных строительных проектов. Кроме того, многие регионы сформируют так называемую «подушку безопасности» — резервные фонды «на случай» или разместят облигационные займы для финансирования дефицитов. В целом, регионы стараются сократить финансирование всего, что прямо не отражается на социальном самочувствии населения.

Совершим небольшой обзор бюджетных проектов российских регионов на 2009 год и попробуем ответить на вопросы — куда потянет финкризис региональную экономику в будущем году, и что этому противопоставляется. В регионах ЦФО пока наблюдается умеренный оптимизм. Так, в правительстве Подмосковья заявили, что для кардинального пересмотра бюджета региона оснований нет. 8 ноября в Московской областной думе в ходе публичных слушаний по проекту закона «О бюджете Московской области на 2009 год» было заявлено об увеличении расходов на 31% (451 млрд), однако доходы консолидированного регионального бюджета на будущий год прогнозируются в объеме более 455 млрд рублей. Подмосковные парламентарии говорят, что проект бюджет «напряженный, но вполне реалистичный» и вполне подготовлен к экономическим ненастьям.

О том, что в другом регионе округа — Тверской области — финансовый кризис не вызовет сокращения социальных программ, но все же приведет к коррективам в бюджете, заявил нашему агентству губернатор региона Дмитрий Зеленин. «Кризис, безусловно, внесет свои коррективы в бюджет области, скорее всего в 2009 году он будет дефицитным. Но это ни в коем случае не коснется социальных проектов и программ. Мы выполним свои обязательства в полном объеме», — сказал губернатор. По его словам, в области создан антикризисный штаб, разрабатывается пакет антикризисных мер «по поддержке малого и среднего предпринимательства, предусматривающий, в частности, создание областного залогового фонда».

Скорректирует бюджет-2009 и правительство Ярославской области. Об этом уже заявил глава региона Сергей Вахруков. «Корректировки в большей степени касаются тех расходов, без которых пока область может прожить», — уточнил он. Прежде всего, имеются в виду расходы, связанные с адресной инвестиционной программой. Мы частично минимизировали «незавершенку», которой у нас было на 8,5 млрд рублей. Частично объекты уже проданы. Мы будем строить только те объекты, которые можем в нормативный срок завершить", — сказал Вахруков. Кроме того, область сократит расходы, связанные с содержанием госаппарата. Запланированный дефицит бюджета — 2,17 млрд рублей. Власти Смоленской области в рамках уже принятого бюджета-2009 «приберегли» 250 млн руб. «на непредвиденные ситуации в экономике». Об этом на днях сообщил «Интерфаксу» губернатор Сергей Антуфьев. Впрочем, этим меры по борьбе с кризисными явлениями на Смоленщине не ограничатся. Как стало известно «Интерфаксу», областной департамент экономического развития рекомендовал максимально сократить использование заемных средств для погашения дефицита областного бюджета, который в 2009 году запланирован в объеме 2,3 млрд рублей, создать постоянно действующую комиссию по финансовому оздоровлению предприятий региона, уделить максимальное внимание поддержке и развитию малого бизнеса, сократить до конца текущего года штатную численность органов государственной власти на 20%, а количество органов исполнительной власти — с 30 до 20 и т.д.

С оглядкой формируют бюджет и в регионах Северо-Запада. В Ленинградской области к проблеме подошли со всей серьезностью и создали антикризисную комиссию. Дефицит областного бюджета на следующий год составит около 6 млрд рублей, но глава региона Валерий Сердюков заявил, что основные социальные обязательства перед населением будут выполнены. Он же 30 октября заявил о создании комиссии по борьбе с кризисными явлениями. «В России сегодня население начало скупать продовольствие, снимать вклады в банках, предприятия не выполняют обязательства. В Ленинградской области, правда, не зафиксированы такие процессы, есть только отдельные элементы таких явлений. Несмотря на это, принято решение о создании такой комиссии для предупреждения их возникновения», — сказал Сердюков. Губернатор указал на необходимость постоянного мониторинга всех видов рынков и особо отметил, что в нынешних условиях важно отслеживать, чтобы бюджетные деньги доходили до получателя.

В рамках оптимизации расходов власти Архангельской области заявили о сокращении на 30% аппарата обладминистрации. При этом руководство региона не намерено отставать от федерального центра и планирует на треть повысить зарплаты бюджетникам. «Повышение будет в любом случае. Но насколько увеличатся выплаты, мы поймем после просчетов», — заявил губернатор региона Илья Михальчук Interfax-Russia.ru. Он пояснил, что сокращения помимо административных расходов могут коснуться и некоторых инвестиционных программ. Вслед за Михальчуком о намерении сократить на треть аппарат чиновников заявил и губернатор Вологодской области Вячеслав Позгалев. «Мы сейчас готовим мероприятия по сокращению бюджетных расходов в свете предстоящих неприятностей будущего года. И мы должны показать пример, начинать надо с себя. Порядка тысячи сотрудников будут уволены», — сообщил нам губернатор.

В свою очередь, в Карелии заявляют, что под знаком борьбы с проявлениями кризиса некоторые крупные инвестиционные проекты пойдут под «заморозку». Как считают в правительстве республики, такие меры могут быть приняты в отношении наименее востребованных населением программ. Например, может быть приостановлено строительство Ледового дворца в Петрозаводске. Кроме того, как и большинство соседей по СзФО, Карелия урезает расходы региональных министерств и комитетов. Фонд оплаты труда госчиновников уже урезан на 5%, а общие расходы на содержание аппарата правительства — на 20%.

В российском анклаве — Калининградской области — дефицит будущего бюджета ожидается относительно небольшой — всего 620 млн рублей. Видимо, поэтому до сегодняшнего дня об экстренных антикризисных мерах здесь речь пока не шло. Без особых антикризисных мер пока обходятся в республике Коми и в Вологодской области, власти которых, наоборот, прогнозируют в своих регионах умеренный экономический рост.

На Урале сразу два региона — Свердловская и Челябинская области — отложат повышение зарплат бюджетникам, по-своему услышав совет Минфина о верном расчете своих сил. «В связи с экономической ситуацией, сложившейся на финансовых рынках и в реальном секторе экономики, необходимо трезво оценивать возможности областного бюджета», — передала слова председателя правительства Свердловской области Виктора Кокшарова его пресс-служба. Принял такое решение и глава Челябинской области Петр Сумин. Он также поручил своему правительству организовать систему мониторинга деятельности промышленных предприятий региона, малого и среднего бизнеса, а также дал указание антикризисной рабочей группе постоянно анализировать текущее состояние реального сектора экономики и банковской системы.

В Тюменской области, бюджет которой принят с дефицитом 24,6 млрд рублей, восполнить нехватку средств планируется за счет «резервов, как переходящих остатков», вырученных от продажи нефти. В соседнем Ханты-Мансийском АО в рамках бюджета-2009 запланировали резервный фонд в размере 5 млрд рублей.

В регионах Поволжья также говорят о корректировках в статьях доходов и расходов. В Пермском крае, по данным регионального Минфина, объем финансирования краевых целевых программ снижен на 30%, повышение фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы предусмотрено на 11,5% вместо изначальных 30%. При этом даже в скорректированном проекте дефицит бюджета на 2009 год составляет 9,6 млрд рублей, или 14,8% расходов.

Впрочем, в своих силах уверенны руководители национальных республик Поволжья — Татарстана, Башкирии и Чувашии, которые практически одновременно заявили, что вопреки рекомендациям Минфина РФ не будут корректировать сверстанные на 2009 год региональные бюджеты. К ним на днях присоединился и президент Удмуртии Александр Волков. «Ряд регионов пошел по пути пересмотра проектов бюджета. Я не вижу необходимости вдаваться в крайности и идти по этому пути», — заявил он на одном из совещаний и добавил, что смотрит «в завтрашний день с оптимизмом». Тем не менее, в проекте бюджета-2009 запланирован дефицит в 2,85 млрд рублей.

В Сибири, напротив, все чаще говорят о «жесточайшей экономии». Губернатор Томской области Виктор Кресс даже заявил о революции в бюджетных расходах. «Здесь (в плане оптимизации бюджетных расходов — ИФ) нам, по сути, предстоит сделать революцию. Все предыдущие годы чиновники, да и часть бизнеса все свои проекты строили в надеждах на использование бюджета. При этом они ничуть не задумывались ни о какой оптимизации, и даже наоборот, делали все, чтобы проект стал более дорогим», — сказал Кресс. В качестве мер по оптимизации расходов губернатор назвал сокращение некоторых расходных бюджетных статей, в частности, на государственное и муниципальное управление, которые предлагается сократить на 10−20%. Кресс также сказал о необходимости «перестройки психологии чиновников». «Чиновникам нужно относиться к трате бюджетных денег, как будто это их собственные, то есть экономить», — сказал губернатор.

Крайне туманно описывает Интерфакс антикризисные планы властей Алтайского края, ранее неоднократно заявлявших об уверенности в сохранении в регионе «острова стабильности» и в том, что бюджетные доходы (включая становящиеся проблемными сегодня федеральные дотации) обязательно сохранятся на запланированном до кризиса уровне. «В Алтайском крае за экономической ситуацией и состоянием финансового рынка следит глава региона Александр Карлин, возглавивший антикризисную рабочую группу, которая определяет секторы экономики, конкретные предприятия, нуждающиеся в господдержке», — сообщает Интерфакс.

В Кузбассе особое внимание решено уделить работникам предприятий, терпящих убытки, — по мнению главы региона Амана Тулеева, важно не допустить сокращения рабочих мест, а также обратить особое внимание и при необходимости помочь работникам, которые имеют кредиты, в том числе на покупку жилья.

В ЮФО бюджеты на будущий год объединяет социальная направленность, а отличает неоднородность. Есть явный, уверенный лидер, даже в общероссийском масштабе — Краснодарский край с профицитом в 22 млрд рублей, а есть целый ряд наполовину дотационных национальных республик Северного Кавказа. Кстати, в последних под сокращение могут пойти не только инвестиционные, но и социальные программы. Так, президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков на недавнем совещании с главами городов и районов отметил, что помимо «оптимизации всех расходов министерств и ведомств» временно придется отказаться от намечавшегося роста зарплат бюджетников и социальных пособий, а некоторые социальные программы будут отложены на год-два. По данным республиканского Минфина, дотационность бюджета КБР в 2009 году прогнозируется на уровне 52,1%, а бюджетный дефицит без учета финансовой помощи из федерального бюджета составит более 10 млрд рублей. Кстати, ситуация с экономикой северокавказских регионов вызывает особую озабоченность у специалистов. По данным Института региональной политики (ИРП), эти субъекты РФ — наименее конкурентоспособные. «Чеченская, Кабардино-Балкарская республики и Республика Ингушетия оказались в „хвосте“ составленного нами рейтинга конкурентоспособности», — рассказали Интерфаксу в пресс-службе ИРП.

Достаточно спокойно себя чувствуют дальневосточные регионы. Как здесь намерены преодолевать бюджетный дефицит, нам сообщили в пресс-службах правительств Хабаровского и Приморского краев. В Хабаровском крае дефицит бюджета, а он прогнозируется в объеме 4 млрд рублей, будет покрываться за счет погашения государственных облигаций края, продажи акций предприятий, находящихся в государственной собственности, привлечения кредитов, из других источников. В Приморье ситуация схожая. «На 2009 год в бюджете доходная часть планируется в размере 48,8 миллиарда рублей, расходная — 51,2 миллиарда. Дефицит составит порядка 2,3 миллиарда рублей, что вписывается в допустимые параметры. Покрывать дефицит предполагается за счет размещения облигационного займа в размере 1 миллиард рублей и других источников», — рассказали в краевой пресс-службе. Как считают эксперты, уверенность большинства регионов при формировании бюджетов на будущий год зиждется на двух моментах. Первый из них — резервы, накопленные за предыдущие годы, которые помогут многим восполнить дисбаланс между снижающимися доходами и растущими расходами, второй — это традиционное упование на поддержку из центра. Неуверенность рождается из прогнозов снижения налогов на прибыль от крупнейших налогоплательщиков, падения цен на нефть, снижения инвестиционной активности. По оценкам специалистов рейтингового агентства Fitch Ratings, замедление темпов промышленного роста в условиях кризиса и снижение, как следствие, доли налога на прибыль вынуждают региональные правительства корректировать бюджетные параметры на ближайшие три года в сторону увеличения дефицита.

Что, по мнению специалистов, может в обозримом будущем сыграть «за» регионы, а что — «против»? На дотации из федерального бюджета эксперты дружно советуют не полагаться. Как рассказали InterfaxRussia.ru в Независимом институте социальной политики, в связи с неизбежным «сжатием» отечественной экономики, вызванным положением на финансовых рынках, уже в 2009 году федеральный центр неизбежно будет урезать региональные бюджеты, что может стать крайне неприятным сюрпризом, главным образом, для дотационных регионов. Такой прогноз считают реальным и в Центре трудовых исследований Высшей школы экономики, где также отмечают, что федеральный бюджет «уже не поможет с такой легкостью, как раньше».

Что касается собственных накопленных резервов, которые позволят оплатить дефицит, то их размер позволяет большинству субъектов РФ чувствовать себя вполне уверенно. «Опережающий расходы рост доходов выразился в суммарном профиците консолидированных бюджетов регионов по результатам восьми месяцев (2008 года — ИФ) в 735,8 млрд рублей или 2,7% ВВП. Этот результат превышает баланс региональных бюджетов января-августа прошлого года на 226,9 млрд рублей или на 0,2% ВВП», — говорится в опубликованном недавно обзоре независимого аналитического центра «Экономическая экспертная группа».

Есть еще один положительный фактор, который поможет регионам выстоять в борьбе с кризисными явлениями. Несмотря на то, что свободных средств в виде профицита у регионов, очевидно, в 2009 году будет меньше, а участие в инвестиционных проектах, соответственно, сократится, сама структура инвестиций в России дает надежду на продолжение экономического роста, считают аналитики. По оценкам финансовой корпорации «Уралсиб», доля государственных средств в суммарном объеме инвестиций составляет примерно 52%. «В связи с относительно низкой зависимостью многих российских компаний от кредитов и других форм фондирования за счет финансовых рынков, нынешний кредитный кризис может оказать лишь ограниченное воздействие на инвестиционную активность в российской экономике, — говорится в аналитическом материале корпорации. — Это одна из причин, почему мы ожидаем, что экономический рост в России продолжится при любом реалистичном сценарии». В общем, остается надеяться, что принятых как на федеральном, так и на региональном уровне мер будет достаточно, чтобы россияне смогли благополучно пережить мировой финансовый шторм, познакомившись с ним, главным образом, из новостей, а не на личном опыте.

Обозреватель Сергей Нагорный