Журналист Валерий Савинков: В марте доходы бюджета Алтайского края таинственным образом возросли почти на 3,5 млрд рублей.

— Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края опубликовал промежуточный отчет об исполнении регионального бюджета за первые три месяца 2009 г.

Первое, что обращает внимание в нем — увеличение объема расчетных доходов краевого бюджета-2009 с 55,9 млрд рублей (по состоянию бюджета на конец февраля) до 58,1 млрд рублей (по состоянию на конец марта). Источники роста доходов бюджета при этом большей частью неизвестны.

Суммы собственных (налоговых и неналоговых) доходов краевого бюджета в 26 млрд рублей не менялась с начала года. И если она и имеет шансы измениться, то только в строну уменьшения — на сегодня уже отчетливо ясно, что такое количество денег собрано в крае не будет. Объем ожидаемых в течение года федеральных трансфертов за март несколько вырос — с 27,4 до 28,6 млрд рублей. Но этот рост никак не проясняет заявленное увеличение бюджетных доходов. Не показывает привлечение в марте в бюджет края существенных средств и справка о состоянии государственного долга региона.

Тем не менее, столь значительный, хотя и вызывающий вопросы рост доходов позволил властям края удержать объем дефицита бюджета в рамках минфиновского норматива в 15% от размера собственных доходов. Ранее, в феврале дефицит подошел к опасному пределу выхода за эти рамки, что ранее традиционно вызывало у регионов проблемы с получением федеральных трансфертов.

Увеличен был по итогам марта и объем годовых расходов бюджета — с 59,4 до 61,4 млрд рублей. В основном, за счет существенного увеличения трансфертов краевого бюджета муниципалитетам — с 24,3 до 25,7 млрд рублей. Почти на миллиард увеличились также ассигнования на национальную экономику — с 9,4 млрд рублей до 10,25 млрд рублей.

При этом ассигнования на ряд статей в бюджете-2009 были урезаны. По общегосударственным вопросам ассигнования с 2601 млн рублей уменьшилось до 2560 млн рублей. Годовое финансирование социальной политики, вопреки неоднократным обещаниям, также было уменьшено — с 11304 млн рублей (на 1 марта) до 10995 млн рублей (на 1 апреля).

Финансирование прочих статей бюджета-2009 не изменилось либо изменилось незначительно.

Ряд интересных тенденций показывают и цифры текущего исполнения бюджета за первый квартал.

Так, собственных доходов (налоговых и неналоговых) бюджетом в марте было собрано 1934 млн рублей. А с учетом двух предыдущих месяцев всего за квартал поступило в бюджет 3839 млн рублей. И хотя итоги марта выглядят несколько лучше первых двух месяцев, в целом за квартал собрано лишь 14,7% предполагаемых на 2009 г. доходов. А, к примеру, в первом квартале 2008 г. бюджет края собрал почти вдвое больше — 23,4% годовых доходов. Поэтому заявленную в бюджете сумму собственных доходов явно нужно пересматривать — как уже ранее отмечалось, зона реальной мобилизации средств здесь едва ли составит более 15−18 млрд рублей (в настоящее время в бюджете фигурирует цифра в 26 млрд).

По-прежнему опережающими темпами краевые власти продолжают получать средства федеральных трансфертов, очевидно, таким образом компенсируя недополученные собственные доходы. На 1 апреля уже получено более 10 млрд рублей из ожидаемых в течение года 28,6 млрд. Правда, часть полученных средств временно резервируется (из полученных за 3 месяца 14,75 млрд потрачено пока лишь 10,53 млрд) — для описания этой операции краевые власти употребляют термин «профицит».

Слово «профицит» формально к такому состоянию бюджета применимо, хотя, повторю, речь идет не о реальном профиците бюджета, а о временно замороженных его доходах, образовавшихся за счет сознательного недофинансирования ряда статей. Прежде всего, за счет экономии на трансфертах самым безответным в рамках вертикали получателям денег — муниципалитетам.

Например, за первый квартал 2008 г. муниципалитеты как и положено, получили 24,8% от годовой суммы тарнсфертов. А в первом квартале 2009 г. — лишь 17,8% (недофинансированная только по этой статье сумма приближается к 2 млрд рублей). А ведь выражение «трансферты муниципалитетам» только звучит бюрократически — на самом деле большая часть этих денег идет на выполнении самых живых и массовых социальных мандатов, переданных туда.

Недофинансирование отмечается и по большинству прочих статей бюджета, включая социальные. Так, образование за квартал профинансировано на 18,3% от годового плана, здравоохранение _ на 17,2%, а культура и СМИ — вообще лишь на 12,3%. Менее заметна экономия в расходах на социальную политику, где большую часть составляют слабо поддающиеся манипуляциям финансистов обязательные социальные выплаты. И уж совсем не заметна задержка финансирования лишь в одной статье бюджета — полицейских расходах. Тут из 2,7 млрд на национальную безопасность и правоохранительную деятельность за квартал профинансировано 24,7% — ровно столько, сколько полагается.