Прокуратура Алтайского края провела проверку «Доклада о коррупции»: Коррупции нет! Документальная публикация.

19 октября депутат Заксобрания Алтайского края Юрий Гальченко получил ответ из прокуратуры Алтайского края на свое обращение двухмесячной давности с требованием провести проверку фактов, изложенных в распространенном среди региональных законодателей тексте Доклада о коррупции в Алтайском крае. Доклад состоял из примерно двух десятков коррупционных эпизодов, подозреваемыми в которых выступали высшие руководители региона, депутаты, высокопоставленные правоохранители, близкие к чиновникам предприниматели и преимущественно базировался на материалах, опубликованных в региональных и федеральных СМИ. В ответе краевой прокуратуры содержится отрицательный ответ по поводу большинства включенных в Доклад коррупционных эпизодов — ведомство не усмотрело в них наличие коррупционной составляющей. В то же время, ряд включенных в состав Доклада сообщений о преступлении в ответе был просто проигнорирован — очевидно, проверки по ним не проводилось. Предлагаем вам ознакомитсья с текстом документа.

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОКУРАТУРА АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656059, г. Барнаул, ул. Партизанская, 71

Депутату Алтайского краевого Законодательного Собрания Гальченко Ю.К.

12.10.2010 N 86−69−2010 на N 414 от 20.08.2010

Уважаемый Юрий Константинович!

Прокуратурой края по Вашим обращениям о ситуации, сложившейся с коррупцией в Алтайском крае, поступившим в прокуратуру края 22.09.2010 и 30.09.2010, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

По факту значительного завышения цены контрактов на поставку 5 компьютерных томографов прокуратурой края инициировано проведение проверки в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ.

24.09.2010 следователем СУ СК при прокуратуре РФ по Алтайскому краю вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел в связи с отсутствием в действиях должностных лиц составов преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285, ч.1 ст.286 УК РФ.

27.09.2010 первым заместителем руководителя СУ СК при прокуратуре РФ по Алтайскому краю Росщупкиным В.И. постановления об отказе в возбуждении уголовных дел отменены, материалы направлены для проведения дополнительной проверки.

При проведении прокуратурой края проверки деятельности Межрегионального территориального управления Росфиннадзора в Алтайском крае в ноябре 2009 года фактов ненаправления материалов, содержащих сведения о нарушениях бюджетного законодательства, в органы прокуратуры, а также фактов непринятия специалистами Управления мер воздействия к нарушителям бюджетного законодательства не выявлено.

В рамках проверки нарушений действующего законодательства при назначении на должность руководителя КГУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» не установлено.

Прокуратурой края ранее проводилась проверка по нарушениям, выявленным Счетной палатой Алтайского края в деятельности АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго».

Указанное в акте проверки нарушение при составлении дополнительного соглашения к трудовому договору с генеральным директором АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» от 01.06.2005, исключающее действовавшее в трудовом договоре ограничение размера годового вознаграждения, что позволило генеральному директору по результатам I квартала 2006 года получить вознаграждение в размере более 500 окладов, устранено по результатам проверки.

Дополнительным соглашением от 23.12.2006 с генеральным директором АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» в трудовой договор включено ограничение размера выплачиваемого вознаграждения генеральному директору шестью должностными окладами. 06.07.2007 генеральный директор предприятия Набоко СЮ. вернул деньги, полученные в качестве премии за 1 квартал 2007 года.

Основания для обращения органов прокуратуры в суд с требованием к генеральному директору АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» о возврате денежных средств, полученных в качестве премии в 2006 году, отсутствуют. Поскольку согласно ст. 1102 ГК РФ неосновательным обогащением может быть признано имущество, приобретенное за счет другого лица без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований. Получение премии генеральным директором было основано на заключенном с ним Администрацией Алтайского края трудовом договоре.

В сентябре 2008 г. ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула проведена выездная налоговая проверка АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго», по результатам которой в бюджет доначислено платежей в сумме 23 967 тыс. рублей, в том числе НДС в сумме 21 789 тыс. рублей.

ГУВД по Алтайскому краю по данному факту 07.11.2008 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.06.2010 решение ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула по результатам выездной налоговой проверки АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» отменено. Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа данное решение оставлено без изменения.

Таким образом, довод обращения о необоснованном возмещении налога на добавленную стоимость в размере около 150 млн. рублей в 2007 году АКГУП «Алтайкрайэнерго» не нашел документального подтверждения, меры прокурорского реагирования по результатам проверки не принимались.

В прокуратуру края какие-либо обращения от хозяйствующих субъектов о противоправных действиях должностных лиц Главного управления имущественных отношений Алтайского края в части установления «добровольных взносов» за предоставление земельных участков не поступали. Учитывая, что в обращении конкретные факты нарушений закона не указаны, проверка по данному доводу не проводилась.

Прокуратурой края ранее также проводилась проверка законности передачи ОАО «Алтайские гербициды» ТЭЦ г. Яровое.

20.08.2007 между ОАО «Алтайские гербициды» и ООО «Алтайхимэнерго» заключен договор купли-продажи комплекса зданий и сооружений ТЭЦ.

При проверке сделок, в том числе на соответствие требованиям ст. 79 ФЗ «Об акционерных обществах», нарушений не установлено, меры прокурорского реагирования не принимались.

По доводу обращения о рейдерском захвате ОАО «Алтайвагон» установлено, что 31.08.2009 СО при ОВД по г. Новоалтайску по факту заключения сделки по отчуждению 72% акций ОАО «Алтайвагон» возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ. Расследование уголовного дела проводилось Следственной частью Главного управления МВД РФ по СФО. Прокуратура края надзор за расследованием указанного дела не осуществляет.

По вопросу оформления земельных участков под строительство торговых центров «Лента» и «Европа» сообщаем, что ООО «Лента» неоднократно обращалось в Территориальное управление Росимущества в Алтайском крае по вопросу заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по Павловскому тракту, 156 в г. Барнауле. В настоящее время на рассмотрении в Арбитражном суде Алтайского края находится заявление ООО «Лента» к Территориальному управлению Росимущества в Алтайском крае о признании бездействия данного органа незаконным. Решение по делу не принято.

Кроме того, по факту незаконного предоставления земельного участка ООО «Гигант+Барнаул» для строительства торгового центра «Лента» 07.11.2007 СУ СК при прокуратуре РФ по Алтайскому краю было возбуждено уголовное дело в отношении одного из заместителей главы администрации г. Барнаула по ч.1 ст.286 УК РФ, которое впоследствии прекращено. Законность принятого решения прокуратурой края проверена, оснований для его отмены не установлено.

По вопросу предоставления земельного участка ООО «Ёлочка» для строительства торгового центра «Европа» сообщаем, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251 в, был заключен с обществом 15.01.2007. В связи с непредоставлением ООО «Ёлочка» разрешения на строительство торгового центра договор аренды был расторгнут.

В настоящее время право собственности на капитальный объект, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 251в, зарегистрировано в установленном законом порядке, собственниками объекта 23.09.2010 поданы заявления о предоставлении прав на земельный участок в Главное управление имущественных отношений Алтайского края, которые еще не рассмотрены.

Доводы обращения о смещении с должности бывшего директора ФГУП «Бурлинский солепромысел» при помощи вооруженных работников милиции проверялись в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ.

По результатам проверки 10.04.2006 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием в действиях должностных лиц правоохранительных органов признаков состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ.

Прокуратурой края законность и обоснованность принятого решения проверялась, оснований для его отмены не установлено.

28.12.2007 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю принято распоряжение 953 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Бурлинский солепромысел». 27.03.2008 ФГУП «Бурлинский солепромысел» преобразовано в ОАО «Бурлинский солепромысел».

Данное распоряжение Территориального управления оспорено временным управляющим в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.06.2008 требования временного управляющего оставлены без удовлетворения.

Ранее прокуратурой края проверялись доводы обращения о незаконной передаче участков лесного фонда в аренду. Так, в 2007 году природоохранной прокуратурой был выявлен ряд нарушений закона при проведении лесных конкурсов.

Прокуратурой края в Арбитражный суд Алтайского края было предъявлено 7 исков о признании недействительными итогов конкурсов, в том числе тех, по результатам которых победителем было признано ОАО «Алтайкровля». Однако решениями Арбитражного суда Алтайского края от 16.10.2007 и 30.10.2007, оставленными без изменения апелляционной и кассационной инстанциями, в удовлетворении исковых заявлений было отказано.

Факт умышленного поджога лесных насаждений в Озерском лесничестве также не установлен в рамках расследования уголовного дела, возбужденного 20.10.2007 следователем СО при ОВД по Тальменскому району.

Доводы обращения о нарушении законодательства при распределении квот на добычу биоресурсов неоднократно являлись предметом проверок Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры, по результатам которых нарушений природоохранного законодательства не установлено, меры прокурорского реагирования не принимались.

Бездействия должностных лиц СО при ОВД по г. Яровое и УБЭП при ГУВД по Алтайскому краю в связи с невозвращением вещественных доказательств — цист артемии по уголовному делу обжаловались представителями Алтайского краевого общественного фонда поддержки рыбных запасов и водных биоресурсов «Рыбооохрана» и ООО «Дельта-Фиш» в судебном порядке.

Постановлением Яровского городского суда от 27.09.2009 жалобы указанных лиц удовлетворены. Согласно актам приема-передачи имущества 19.11.2009 мешки с цистами артемии переданы представителям ООО «Дельта-Фиш» и ООО «Рыбовод Алтая».

Ранее прокуратурой края также проверялись доводы обращения о неправомерном захвате земельного участка, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Валеевой А.Г.

В ходе проверок было установлено, что предоставленный ИП Валеевой А.Г. земельный участок по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 59 находится в охранной зоне воздушной высоковольтной линии электропередач, газопровода высокого давления и подземных кабельных электрических линий, в связи с чем используется ИП Валеевой А.Г. для размещения торговых палаток с нарушением требований к охранным зонам электрических сетей и газопровода.

05.11.2009 прокуратурой края направлено исковое заявление в Арбитражный суд Алтайского края о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного администрацией Ленинского района г. Барнаула с ИП Валеевой А.Г. 15.07.2009. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.02.2010 требования прокуратуры края удовлетворены в полном объеме.

Указанные в обращении доводы о неправомерных действиях ИФНС России по Индустриальному району г. Барнаула проверялись судебными инстанциями по искам заявительницы. Требования Налогового кодекса РФ при проведении выездной налоговой проверки индивидуального предпринимателя были соблюдены.

Бухгалтерские и иные документы были запрошены сотрудниками ОРЧ (по линии БЭП) ГУВД по Алтайскому краю у ИП Валеевой А.Г. в связи с проведением проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ по заявлению генерального директора ОАО «Оптово-розничный рынок Алтайского края» Лобанова В.П. По результатам проверки 03.12.2009 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.2 ч. 1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием в действиях ИП Валеевой А.Г. состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ.

Доводы об угрозах Валеевой А.Г. физической расправой, высказываемых в отношении нее и ее близких, проверялись ОМ 3 УВД по г. Барнаулу в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ. По результатам проверки 19.11.2009 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении генерального директора ОАО «Оптово-розничный рынок Алтайского края» Лобанова В.П. в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ст. 119 УК РФ. Законность принятого решения прокуратурой края проверена, оснований для его отмены не имеется.

Прокуратурой края также ранее проверялись доводы обращения о неправомерных действиях ФГУ «Земельная кадастровая палата», Администрации Алтайского края и ОГИБДД УВД г. Барнаула в отношении ООО «Группа-Сервис».

Установлено, что во исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 12.01.2009 Главным управлением имущественных отношений Алтайского края издано распоряжение от 24.02.2009 613 о передаче в аренду ООО «Группа-Сервис» земельного участка площадью 9,0937 га, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей. В распоряжении указано на необходимость снятия с государственного кадастрового учета по вышеуказанному адресу земельного участка площадью 5,2503 га и постановки на учет предоставленного земельного участка по тому же адресу.

09.06.2009 ФГУ «Земельная кадастровая палата» отказано в совершении регистрационных действий в отношении земельного участка 307 по Павловскому тракту в г. Барнауле. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08.10.2009 данный отказ признан незаконным. На государственное учреждение возложена обязанность по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 5,2503 га, расположенного по адресу: г.Барнаул, Павловский тракт, 307, и постановке на государственный кадастровый учет находящегося по указанному адресу земельного участка площадью 9,0937 га.

20.10.2009 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов г. Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников — юридических лиц возбуждено исполнительное производство о незамедлительном исполнении решения суда от 08.10.2009.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» решение суда исполнено 17.11.2009, в Государственный кадастр недвижимости внесены необходимые сведения в отношении земельного участка 307 по Павловскому тракту в г.Барнауле.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.10.2009, вступившим в законную силу 15.01.2010, признано недействительным предписание начальника ОГИБДД УВД по г. Барнаулу от 07.09.2009 331/09 о закрытии въезда и выезда на Павловский тракт с территории автомобильного рынка.

Вместе с тем, установлено, что в настоящее время действует предписание ОГИБДД УВД по г. Барнаулу от 15.03.2008 68/08, вынесенное заместителю председателя комитета по эксплуатации дорог, благоустройству, транспорту и связям администрации г. Барнаула, о закрытии въезда на территорию автомобильного рынка со стороны Павловского тракта.

По информации ОГИБДД УВД по г. Барнаулу указанное предписание исполнено посредством установки дорожных знаков, запрещающих въезд на территорию автомобильного рынка со стороны Павловского тракта при движении в любую сторону.

ООО «Группа-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании действий УВД по г. Барнаулу по отключению светофорного объекта и установлению запрещающих дорожных знаков с улицы Павловский тракт на проезд Северный-Власихинский (и обратно) к авторынку, расположенному по Павловскому тракту, 307, незаконными. Решением арбитражного суда от 31.05.2010 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано в полном объеме.

Являлся предметом проверки прокуратуры края довод обращения о нарушении закона при проведении аукционов на право заключения контрактов на поставку угля для государственных и муниципальных нужд края на отопительные периоды 2008−2009 гг. и 2009−2010 гг. Нарушений действующего законодательства выявлено не было.

Копия Вашего обращения также направлена для проведения проверки в рамках оперативной деятельности в ГУВД по Алтайскому краю.

Дополнительно сообщаю, что с более подробной справкой по результатам проведенной проверки Вы можете ознакомиться в отделе по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры края по адресу: г. Барнаул, ул.Партизанская, 71, каб.13.