«Два Алтая» скрасили грустную статистику по эффективности маткапитала в России

Материнский капитал не оказал значимого влияния на показатели рождаемости в России, утверждает РБК в своем новом исследовании. По версии издания, порядка 1 трлн рублей затраченных на программу с 2007 года не сказались кардинально на демографической ситуации в стране. Впрочем, отдельные исключения все же были названы. «Два Алтая» оказались в их числе.

В конце 2006 года был принят закон «О дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей», и с 1 января 2007 года программа материнского (семейного) капитала заработала. Главная цель была сформулирована просто — повышение рождаемости. В 2011 году в ту пору премьер-министр Владимир Путин сообщил, что «этот инструмент поддержки семей отлично себя зарекомендовал». А в апреле 2015 года председатель правительства Дмитрий Медведев заявил в Госдуме: «На самом деле материнский капитал реально изменил демографическую ситуацию в стране. Нам, напомню, многие предрекали вымирание, а мы растем».

Тем не менее еще в 2014 году Минэконоразвития предложило отказаться от материнского капитала из-за его неэффективности: «Этот вид поддержки не увеличивает число детей, а лишь сдвигает календарь рождений: семьи просто решаются на рождение еще одного ребенка раньше, чем планировали». При этом у правительства до сих пор нет точных методик измерения эффективности материнского капитала, пишет РБК. Данное обстоятельство делает невозможным дать оценку всей программе.

Для сравнения российских регионов был введен расчетный показатель (коэффициент МСК) — отношение числа выданных сертификатов к числу родившихся за год. Коэффициент МСК в среднем по стране в 2009 году вырос до 53% с изначальных 19%. В ряде регионов он превышает 66%. Уже в 2010 году отношение числа сертификатов к числу родившихся снижается (в среднем по стране до 44%). В течение четырех следующих лет дифференциация между регионами снижается: в 2014 году разница между лидером (Курганская область, 49%) и аутсайдером (Ингушетия, 32%) уменьшилась до 17 п.п.

Если посмотреть на средний коэффициент за все восемь лет действия программы, то в первой десятке регионов с самым высоким показателем присутствуют сразу девять национальных республик, большая часть с Северного Кавказа. Ну, а возглавляет рейтинг Республика Алтай с показателем в 69,77% (соотношение числа выданных сертификатов к общему числу родившихся в регионе). Далее следуют Калмыкия, Адыгея, Северная Осетия, Тыва, Дагестан, Чечня, Курганская область, Кабардино-Балкария, Башкирия. Алтайский край расположился чуть ниже, с индикатором приблизительно в 60−61%, регион находится на 14-ом месте между Карачаево-Черкессией и Бурятией.

Впрочем, если брать более короткие временные интервалы, здесь картина предстает куда более пестрой. Так, в 2010—2012 годах, когда единовременные выплаты отсутствуют, тем не менее рождаемость в большинстве регионов растет. В 2013—2014 годы напротив доля коэффициента МСК растет, но рождаемость в регионах уже уменьшается — то есть программа материнского капитала не отвечает своей главной цели. В столичных регионах, к примеру прослеживается едва ли не линейная зависимость между зарплатой населения и рождаемостью. Чем выше доходы населения, тем больше рождаемость. Такая формула работала и в целом по стране на протяжении 2000-х годов. Но статистика за 2013−2014 годы уже не так показательна: в числе лидеров здесь Кемеровская, Оренбургская, Курганская и Липецкая области, Алтайский край. А дифференциация между регионами уменьшилась.

Если сопоставить еще два показателя — коэффициент использования материнского капитала и зарплату — то регионы можно разделить на несколько групп. В группе с низкими доходами — коэффициент использования материнского капитала чуть выше, и наоборот. При этом в каждой группе есть диаметрально противоположные случаи. В числе «бедных» регионов — Республика Алтай и Смоленская область, но коэффициент маткапитала существенно отличается из-за демографии. В 2014 году: 21 родившийся на 1000 человек в Республике Алтай, а в Смоленской области — 11. По факту материнский капитал стал еще одним инструментом социального обеспечения, прежде всего для «бедных» регионов и для остального населения. Этого уже не скрывают и в Белом доме, делает вывод РБК.

Что касается соотношения динамики рождаемости и числа выданных сертификатов маткапитала по регионам, то здесь Алтайский край демонстрирует следующие показатели. В 2008 году, также как и в период 2010—2012 годов, рождаемость росла, но коэффициент МСК при этом снижался. В 2009 году был отмечен единственный раз тренд, о котором обычно говорят в контексте использования маткапитала — росла не только рождаемость, но и количество выданных сертификатов. В 2013 году зафиксирована парадоксальная картина — при общем снижении рождаемости, вырос коэффициент МСК. Наконец, в 2014 году — отрицательная динамика отмечалась сразу по двум вышеназванным критериям. Другая ситуация у лидера по использованию материнского капитала — Республики Алтай. После скачка рождаемости в 2007 году и достижения пика в 2011 году коэффициент рождаемости там тоже начал снижаться. В итоге материнский капитал сработал как еще одна мера соцобеспечения.

В целом по расчетам издания, пик выдачи сертификатов в России пришелся на 2009 год — тогда обладателями сертификатов стали около 940 тысяч человек. С этого периода владельцы сертификатов получили право на распоряжение средствами маткапитала. Еще одной причиной огромного числа сертификатов, выданных в 2009—2010 годах, является антикризисная мера по единовременной выплате 12 тысяч рублей из средств материнского капитала. Подавляющее большинство из обладателей сертификатов воспользовались возможностью частично обналичить средства. По данным годовых отчетов ПФР, в 2009 году поступило 1,5 млн заявлений на единовременную выплату, в 2010 году — 1,7 млн. В итоге суммарные затраты на единовременные выплаты составили почти 40 млрд рублей. В 2015 году правительство решило возродить идею с единовременными выплатами — по закону, который начал действовать со 2 мая 2015 года, обладатели сертификатов могут получить 20 тысяч рублей.

Напомним, что окончательного решения о том, будет ли продлеваться программа после 1 января 2017 года пока не принято. Некоторая определенность по этой проблеме может появиться только ближайшей осенью. Ряд экспертов не исключает, что программа сохранится, но в значительно модифицированным виде. Якобы у правительства уже есть несколько проектов, но пока ни один из вариантов так и не возобладал. В настоящее время сумма материнского капитала составляет 453 026 рублей. Средства можно использовать при рождении или усыновлении второго, третьего или последующего ребенка, имеющего российское гражданство при условии, что родители не воспользовались правом на допмеры господдержки.