Законопроект об аграрных территориях «завернули» в Алтайское Заксобрание

Комитет Госдумы по аграрным вопросам дал заключение по поводу законопроекта Алтайского Заксобрания «Об особо значимых аграрных субъектах Российской Федерации». Оно вышло неутешительным для авторов: пакет документов вернут в АКЗС из-за несоответствия нормам Конституции и регламента Госдумы. Об этом сообщается на сайте нижней палаты.

Как говорится в официальном заключении, алтайский законопроект не соответствует требованиям, установленным ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента Госдумы. В указанных статьях в частности говорится, что «законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения правительства Российской Федерации». Алтайская инициатива как раз относится к их числу, что прямо указано в заключении профильного комитета и правового управления аппарата Госдумы.

Выдержки из заключения Татьяны Ачуткиной, и.о. заместителя начальника правового управления аппарата Госдумы:

Ст. 8 законопроекта определен перечень дополнительных мер господдержки сельскохозяйственного производства на территориях особо значимых аграрных субъектов РФ, которые будут осуществляться в соответствии с госпрограммой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, т. е. за счет ассигнований федерального бюджета.

В соответствии со ст. 9 законопроекта в федеральном бюджете предусматриваются ассигнования на предоставление субсидий бюджетам особо значимых аграрных субъектов РФ в целях предоставления их определенным инвесторам, осуществляющим капитальные вложения в особо значимых аграрных субъектах РФ.

Согласно ст. 10 законопроекта в федеральном бюджете должны предусматриваться средства на предоставление субсидий бюджетам особо значимых аграрных субъектов РФ в целях предоставления сельскохозяйственным производителям, предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности для возмещения определенных затрат.

Таким образом, законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, и усматриваются основания для его направления в правительство РФ для получения заключения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента Государственной Думы.

Аналогичные пояснения председатель Госдумы Сергей Нарышкин направил спикеру Алтайского Заксобрания Ивану Лоору. В документе отмечается, что при подготовке соответствующих документов (вероятно, имеется в виду получение заключения правительства) законопроект может быть вновь внесен в Госдуму в установленном порядке.

Стоит отметить, что инициатива алтайских депутатов была внесена в Госдуму еще в начале лета 2014 года. К середине 2015 года власти региона начали массированную кампанию по продвижению законопроекта. Так, в начале августа аграрный вице-губернатор Александр Лукьянов говорил о «назревшей необходимости принятия закона об особо значимых аграрных территориях России». «Закон такой нужен, время пришло. Все показывает на это. Тем более, сегодня решаются задачи импортозамещения», — говорил г-н Лукьянов.

В продвижении инициативы участвовал и алтайский сенатор Михаил Щетинин, который в начале октября на заседании Общественной палаты России говорил, что законопроект направлен на «обеспечение продовольственной безопасности страны, занятости населения, развития сельскохозяйственного производства в особо значимых аграрных регионах».

Однако он же по итогам обсуждения отмечал, что дискуссия была непростой, так как не все принимавшие участие в обсуждении до конца разобрались в сущности представляемого закона. «Речь в законопроекте идет не только о том, чтобы привлечь некие преференции на территорию Алтайского края. В первую очередь, мы говорим об обеспечении продовольственной безопасности страны в целом, производстве необходимого ассортимента и объемов продовольствия на территории России, дабы не зависеть от импортных поставок, и напротив, добиться увеличения экспорта отечественного продовольствия», — приводятся на сайте администрации слова г-на Щетинина.

Примечательно также, что сейчас в Совете Федерации проходят традиционные дни Алтайского края. При этом изначально на сайте Главэкономики сообщалось, что делегация региона примет участие в работе пяти комитетов Совфеда. «Мы просим поддержать наши предложения по созданию особых агарных территорий, дополнительным мерам поддержки кредитования агропромышленного комплекса…», — приводились на сайте слова губернатора Александра Карлина. Однако 17 ноября опубликовано сообщение, согласно которому комитетов будет всего четыре — из повестки оказался исключен комитет по бюджету и финансовым рынкам. Вероятно, это связано как раз с заключением профильного комитета Госдумы по алтайскому законопроекту — тема особых аграрных территорий в сообщении Главэкономики больше не упоминается.