«Дошли до семи трупов»: главе Минсоцзащиты Алтайского края указали на недоработки с частными богадельнями

За последние два года в Алтайском крае закрыли семь негосударственных социальных центров для престарелых, инвалидов и бомжей. Взаимодействие органов власти регионе с такими учреждениями в последнее время вызывает все больше вопросов, особенно на фоне многочисленных скандалов и трагических смертей. Дискуссия на эту тему разгорелась на недавнем заседании правительства, во время которого губернатор Виктор Томенко и зампрокурора края Вячеслав Шипиев указали министру социальной защиты Наталье Оськиной на неэффективный контроль над частыми богадельнями.

По данным Минсоцзащиты Алтайского края на 2025 год, в регионе функционирует 31 государственное социальное учреждение стационарного типа, где проживает более 5000 человек. По словам министра Натальи Оськиной, за последние десять лет наблюдается увеличение числа частных соццентров. В крае насчитывается 85 таких учреждений, хотя на деле их может быть больше. В них проживает 2186 человек, из которых 2037 - пожилые люди и инвалиды, а остальные - лица без определенного места жительства. В 2020 году в Алтайском крае было 58 подобных объектов, где проживало 1459 человек. То есть за пять лет эта сфера выросла примерно в полтора раза.

Еще по теме

Министру соцзащиты Алтайского края внесли представление на фоне проверок в тогульской богадельне

Не смотря на это, к регулированию таких заведений остается немало вопросов, в том числе и по поводу их легальности. Как отметила глава Минсоцзащиты, из 85 таких частных богаделен лишь 45 оформлены как поставщики социальных услуг. При этом в ОКВЭДах остальных таких организаций нередко указана другая деятельность, например, гостиничный бизнес, деятельность прочих мест для временного проживания и прочих общественных организаций. Более того, 12 соццентров - это вовсе физические лица. В результате чиновники могут контролировать деятельность лишь этих 45 официальных учреждений.

Наталья Оськина признала, что в работе подобных заведений есть проблемы с оформлением документов, отсутствием договоров с гражданами, несоблюдением санитарных норм и правил пожарной безопасности. Также были выявлены недостатки в медицинском обслуживании, невозможность оформления инвалидности и отсутствие средств реабилитации. Что касается контрольно-надзорных мероприятий, то за 2024 год и девять месяцев 2025 года Минсоцзащиты провело 88 контрольно-надзорных визитов, 10 профилактических визитов, организовало 27 телефонных консультаций и направило 217 информационных писем. Примечательно, что это не полноценные проверки на соответствие этих заведений нормам законодательства, а лишь мероприятия, входящие в полномочия министерства. В качестве основной сложности в работе с частными соццентарми Наталья Оськина указала на нежелание руководителей сотрудничать с органами соцзащиты и сложности в согласовании проверок с надзорными органами.

Между тем за 2024-2025 годы была прекращена работа семи социальных центров. Это АРОО «Рубикон», АНО Центр социальной помощи «Равновесие», ОА «Мир без наркотиков - Успех», ООО «Гармония», ООО «Рэмели», а также АКОБО «Дом» Нины Бардокиной и соццентры Полевой С. Б. Из них в государственные учреждения было переселено 101 человек: 77 - в дома-интернаты, 24 - в психоневрологические интернаты.

Еще по теме

Богадельню для бомжей и инвалидов в Алтайском крае хотят закрыть на фоне гибели постоялицы

В качестве предлагаемого решения проблемы Наталья Оськина назвала разработку механизма взаимодействия с частными организациями. Так, главы районов и городов должны сообщать о них в Минсоцзащиты, а Минздрав региона будет информировать руководителей негосударственных богаделен о возможности медицинского сопровождения. В свою очередь Минсоцзащиты продолжит сбор информации о заведениях, включая тех, что имеют неопределенный юридический статус. Также планируется проведение регулярных встреч с их руководителями совместно с надзорными органами.

Если в негосударственных соццентрах все же выявляют нарушения, то подключается прокуратура с иском в суд, после чего заведение могут закрыть. Однако эта работа со стороны министерства не очень эффективна, призналась Оськина. «Не хочется расписаться в нашей неспособности управлять этим процессом, но мы по одному адресу [соццентр] закрываем, а у нас в другом муниципалитете эта же организация открывается и перевозит туда людей. Мы даже отслеживаем, куда их перевезли», - пояснила министр.

Более того, если на федеральном уровне все же примут закон о необходимости лицензирования деятельности таких богаделен, то ни одна из них лицензию не получит.

Наталья Оськина, министр социальной защиты Алтайского края

Они сейчас нарушают все возможное: забирают паспорта, используют личные денежные средства [постояльцев] в своих целях, должным образом не предоставляют даже услуги по проживанию, потому что находятся в неотапливаемом и непригодном для проживания [помещении]. Вот такая картина складывается.

Неутешительный итог ее выступлению подвел губернатор Виктор Томенко. «Довольно сложная картина. И пока я не пойму, а что мы хотим? Ей богу, не пойму. Давайте попробуем упрощенно сформулировать: какие-то люди собрались в организацию или вообще частную деятельность ведут, находят каких-то других неблагополучных людей, причем не только в крае, как-то там ретируются на их материальное состояние, их пенсию получают <...> в обмен как будто на добровольной основе обещают им услуги по присмотру, уходу и всему такому, забирают их себе и начинают там над ними издеваться. Учитывая контингент этих людей, защитить они себя не могут - ни к адвокату обратиться, никуда, попадают в какую-то такую обстановку, близкую к опасной для жизни. И выпутаться уже не могут. И при этом как будто у государства нет возможности повлиять на эту ситуацию. <...> Пока не начнется расследование чего-нибудь - гибели или пожара - до тех пор как будто им ничего и не сделаешь. Так я себе понимаю, правда?» - спросил глава региона у Натальи Оськиной. Та подтвердила, что губернатор вполне точно описал ситуацию с частными соццентрами.

Еще по теме

Основательницу богадельни для бомжей и инвалидов будут судить в Алтайском крае

Виктор Томенко заявил, что предложенные методы работы с такими учреждениями, в том числе личные встречи с их руководством, не смогут решить проблему. «А что предлагается? Просто с ними встречаться? Мы с ними встретимся, а они будут вести себя в духе Васька слушает, да ест. Встретились, послушали. То, что на них точит зубы государство, они это и так знают. <...> Все эти резонансные случаи, в которых были погибшие, ничему их не учат, а, возможно, они к этому готовы. А что с этим делать, кроме того чтобы стараться об этом знать?», - спросил губернатор.

Наталья Оськина ответила, что такие проблемы наблюдаются не только в Алтайском крае и других регионах. Главное препятствие в этом направлении для министерства - согласование проверок с прокуратурой. Также она отметила, что для их проведения нужны жалобы от постояльцев, которые зачастую их направить не могут. В качестве решения этой проблемы она предложила оказывать поддержку и софинансирование тем организациям, которые добросовестно оказывают свои услуги. При этом Оськина уточнила, что на данный момент ни одна частная организация не считается благонадежной, поэтому субсидии им не дают. Министр подчеркнула, что радикальные меры - это тоже не выход, поскольку закрытие всех частных социальных центров может создать трудности с размещением постояльцев.

«Страшный сон в моей жизни, что, если завтра взять и всех закрыть, то 2400 человек одновременно, которые изъявят желание разместиться в государственной системе, размещать будет некуда. Это такая палка о двух концах», - подчеркнула Оськина.

К дискуссии присоединился заместитель прокурора Алтайского края Вячеслав Шипиев. Он подчеркнул, что в 2024-2025 годах проверок частных соццентров вообще не было. По его словам, в этом году Минсоцзащиты планировало проверить три организации, хотя всего под региональный контроль подпадает 45. По этим трем соццентрам чиновники получили отказ. В связи с этим Шипиев выразил сомнение по поводу достаточности мер, которые предпринимает министерство.

«В проверках было отказано, потому что изначально были заложены те моменты, которые противоречили закону. Был неверно выбран вид контрольного мероприятия: планировали выездную проверку вместо менее обременительного инспекционного визита. <...> То есть, вы и так по минимуму выходили с тремя организациями, и то не получилось», - указал Шипиев на недоработки Минсоцзащиты. На возражение Оськиной о том, что разрешение на проверку получить «очень сложно», прокурор подчеркнул, что ничего сложного в этом нет.

Также он напомнил, что, несмотря на неофициальный и сомнительный статус некоторых заведений, министерство тесно с ними сотрудничает и фактически поставляет им людей. В качестве примера он привел ситуацию с АКОБО «Дом» в Тогульском районе. Богадельня не была юридически зарегистрирована, а государственные учреждения соцзащиты отправляли туда граждан. Наталья Оськина снова возразила: с ее слов, отправка людей в приют Нины Бардокиной в Тогульском районе - это единичный случай, а специалист соцзащиты, который допустил это, понес наказание. Кроме того, она подтвердила, что вопрос регулирования работы частных социальных объектов активно обсуждается на федеральном уровне в рамках соответствующего законопроекта.

Еще по теме

Главу алтайского центра адаптации заключенных ждет суд за смерть восьми постояльцев

«То есть у нас из 85 соцучреждений под региональным контролем 45, а 40 из них - это непонятно кто, получается, - продолжил Вячеслав Шипиев. - Хотя там не только физические лица, там еще и фонды есть, и инициативные группы. Потом мы получаем ситуацию, как с центром «Рубикон» в Калманском районе, где все все знали. И министерство знало и Роспотребнадзор знал, но все говорят, что ОКВЭД не тот, помещение не то, мы туда зайти не можем, и мы дошли до семи трупов». «Все знали...», - подтвердила Наталья Оськина.

Губернатор Виктор Томенко, подытоживая дискуссию с министром, отметил, что необходимо проверить всех известных негосударственных поставщиков социальных услуг, подлежащих региональному контролю, то есть 45 организаций из 85, а также решить проблему с богадельнями, которые по документам ведут другую деятельность.

«Они сами в этом не заинтересованы, регистрируют магазин и начинают под личиной этого юридического лица вести какую-то деятельность. Если они сами не хотят, государство должно сверху их придавить. Других вариантов нет. И мы должны хотеть это сделать, а не думать об их правах, если мы видим, что действительно там назревает какое-то преступление или какой-то несчастный случай. Мы должны просто взять и волю проявить такую государственную силовую», - призвал Виктор Томенко.