Счетная палата Алтайского края (СП) провела экспертно-аналитические мероприятия по оценке эффективности экономических зон на территории моногородов Заринск и Новоалтайск. Как следует из отчета ведомства, который оказался в распоряжении редакции и будет представлен на июньской сессии Заксобрания, инвестиционные проекты резидентов территорий опережающего развития (ТОР «Заринск» и «ТОР «Новоалтайск») в 2018-2024 годах пока не привели к достижению результатов, закрепленных федеральным соглашением, в связи с чем аудиторы заявили, что регион рискует сорвать обязательства, взятые перед Минэкономразвития РФ.
Согласно отчету Счетной палаты края, первоначальный срок создания территорий опережающего развития - 10 лет с последующим продлением на два года (до 2030 года). За семь лет функционирования на территориях опережающего развития Алтайского края было привлечено 22 резидента, в том числе 10 резидентов на ТОР «Заринск» и 12 резидентов на ТОР «Новоалтайск». При этом для инвесторов были предусмотрены налоговые и другие льготы, вроде нулевой ставки по налогу на прибыль при поступлении в федеральный бюджет и 5 % (вместо 17 %) - в краевой. Также резидентов освобождают от налога на имущество и землю в течение пяти лет, еще к ним применяют пониженные тарифы страховых взносов во внебюджетные госфонды.
Этими льготами воспользовались восемь из 10 резидентов ТОР «Заринск» и девять из 12 резидентов ТОР «Новоалтайск». Объем выпадающих доходов консолидированного бюджета Алтайского края от предоставления налоговых послаблений за 2018-2024 годы составил 346,8 млн рублей, в том числе доходов краевого бюджета 346,2 млн рублей (99,8 %).
Таким образом, Счетная палата пришла к выводу, что реализация инвестиционных проектов резидентами территорий опережающего развития в 2018-2024 годах не привела к достижению показателей эффективности, установленных соглашениями, заключенными Минэкономразвития России с правительством Алтайского края и администрациями Новоалтайска и Заринска.
Так, резидентами ТОР «Заринск» создано 899 рабочих мест (82 % от значения, предусмотренного федеральным соглашением), резидентами ТОР «Новоалтайск» - 490 рабочих мест (54 %). Доля новых рабочих мест, созданных резидентами за 2018-2024 годы, в общем объеме в Заринске составила 43 %, в Новоалтайске - 10 %. При этом доля среднесписочной численности работников резидентов ТОР «Заринск» в общем объеме рабочих города увеличилась незначительно - с 1,3 % в 2018 году до 4,7 % в 2024 году, а доля среднесписочной численности работников градообразующего предприятия Заринска и вовсе сократилась с 22,3 % до 19,6 %.
Что касается численности работников резидентов ТОР «Новоалтайск» то их доля не оказала влияния на рынок труда Новоалтайска. При этом рост доли среднесписочной численности сотрудников АО «Алтайвагон» с 16,8 % до 17,1 % привел к увеличению к 2024 году зависимости экономики моногорода от деятельности градообразующего предприятия.
Также выяснилось, что резиденты ТОР «Заринск» в 2018-2024 годах вложили 2,7 млрд рублей инвестиций (85 % от значения, предусмотренного федеральным соглашением) и получили выручку в 11 млрд рублей - всего 32 % от установленного соглашением показателя. Семь инвесторов из десяти достигли намеченных ими результатов. В Новоалтайске резиденты инвестировали 1,04 млрд рулей (38 % от плана) и получили доход в 9 млрд рублей, что составляет 29 % от показателя по соглашению. Из 12 резидентов ТОР «Новоалтайск» своих планов достигли только четыре.
Алтайскому краю не удалось улучшить позиции в рейтинге социально-экономического развития регионов
«Учитывая вышеизложенное, а также негативные тенденции, связанные с возможностью привлечения заемных средств и снижением уровня инвестиций, имеется риск невыполнения условий федерального соглашения до 2030 года», - констатировала Счетная палата Алтайского края.
Дополнительные риски недостижения значений показателей, по мнению СП, также создают нестабильное финансово-экономическое состояние трех резидентов ТОР «Заринск» (ООО «Андерболд-Сибирь», ООО «Русская кожа Алтай», ООО «Гарант-Авто»). Отмечается, что в Новоалтайске один из резидентов - ООО «Новоалтайский маслосырзавод» - находится в процедуре банкротства. Еще две компании - ООО «Новоалтайский мясоперерабатывающий комбинат» и ООО «Старые традиции» - не ведут никакой деятельности. При этом три фирмы вовсе утратили статус инвесторов по причине экономической нецелесообразности - ООО «Алтайская кондитерская фабрика», ООО «ЗМ Инжиниринг» и ООО «АХ «Сояночка».
Помимо недостижения значений показателей, установленных соглашениями, финансовая нестабильность предприятий создает риски финансовых потерь для краевого бюджета в объеме предоставленных налоговых льгот, заключили в ведомстве.
Напомним, что в марте 2018 года на тот момент председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановления о присвоении Новоалтайску и Заринску статуса территорий опережающего развития. Создание ТОР должно было способствовать диверсификации экономики городов, снижению зависимости от градообразующих предприятий, повышению инвестиционной привлекательности, созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций.
