Алтайские чиновники поведали о выгодах укрупнения муниципалитетов

18 февраля в Камне-на-Оби прошло выездное совещание с участием представителей «голубого дома», глав администраций города и Каменского района, а также депутатов представительных органов МО по вопросу возможного слияния двух административных единиц. Чиновники всеми силами пытались убедить муниципалов в выгоде объединения, суля различного рода преференции. Такой вывод можно сделать на основе стенограммы мероприятия, размещенной на офсайте краевой администрации.

В своей риторике краевые власти настаивали по большей части на экономических выгодах от слияния, указывая на то, что новый муниципалитет сможет получить больше дивидендов. Так, по мнению представителей Главэкономики, бонусы получат все без исключения сферы укрупненного МО.

Вера Ельникова, замначальника Главного управления экономики и инвестиций:

Объединение территорий поможет решить ряд актуальных проблем развития города и района. Сельское хозяйство производит сельхозпродукцию, а пищевая промышленность ее перерабатывает. В городе в основном переработка, а сырье находится в районе. Поэтому от укрепления взаимодействия сельхозпроизводителей и переработчиков зависит эффективность производства. Вторым фактом является наличие общих мест для отдыха и решение задач по развитию туризма, которое требует объединенных усилий города и района по обустройству многих объектов, включая придорожный сервис, строительство магазинов, кафе и др. Связующим звеном также является система транспортных коммуникаций и транспортного обслуживания населения. Для улучшения наиболее востребованных услуг, здравоохранения и социальной защиты, работает комплексный центр социального обслуживания населения районов и города – центральная районная больница.

По всей видимости, чтобы окончательно убедить в своей правоте собравшихся представителей муниципалитетов, краевые чиновники анонсировали сразу несколько крупных инвестпроектов, которые могут быть реализованы в рамках единой административной единицы. По их словам, в пищевой и перерабатывающей промышленности возможно появление ряда новых производств по переработке мяса, молока, рыбы. Так, планируется строительство животноводческих комплексов на 4200 голов (Казачья станица). В ближайшие четыре года региональные власти намерены запустить Каменский мясокомбинат, маслосыркомбинат, рыбозавод и т. п. Кроме того, объединение муниципальных образований позволит создать базу и для развития промышленности строительных материалов. Запланировано создание в Камне-на-Оби завода по производству теплоизоляционных изделий из базальтового волокна, завода по производству керамзита и кирпича. На Каменском ЛДК планируют освоить новые технологии лесопиления. 

Объединение территорий якобы будет способствовать и решению вопросов в жилищно-коммунальном хозяйстве и дорожном комплексе, а основным преимуществом объединения территорий в социальной сфере станет повышение доступности и качества услуг для населения, включая образование и здравоохранение. Так, на новой территории планируется создание филиала Краевого центра медицины катастроф и межмуниципального клинико-диагностического центра на базе Каменской ЦРБ.

Все эти преобразования, по версии представителей крайадминистрации, имеют и числовое воплощение: к 2025 году произойдет увеличение объема инвестиций в основной капитал не менее чем в два раза относительно уровня 2012 года, а объем промышленного и сельхозпроизводства возрастет не менее чем в 1,5 раза. Также заявлено, что доля занятых в малом и среднем бизнесе от численности занятых в экономике повысится до 50 %. Ежегодно будет создаваться в среднем не менее 250 новых модернизированных рабочих мест и др. Еще одним «железным» аргументом в пользу слияния стала большая финансовая самостоятельность, а также сбалансированность бюджета.

Подводя итоги мероприятия, вице-губернатор Виталий Снесарь подчеркнул, что существуют объективные причины для объединения двух муниципальных образований, в первую очередь - неудовлетворительные экономические показатели развития разрозненных территорий, которые также влияют и на социальную обстановку. «У города и района появятся возможности на протяжении достаточно серьезного периода времени существенно поправить свой бюджет. Мы прогнозируем, что в образованной территории будет поступлений на 100 млн рублей в год больше», - отметил замгубернатора. Дело в том, что при получении статуса городского поселения для Камня-на-Оби изменится норма отчислений налога на доходы физических лиц, в бюджете городского поселения будет оставаться 60 % суммы собранного налога (в настоящее время – 20 %).

Стоит отметить, что мнение рядовых жителей «подопытных» муниципалитетов пока довольно неоднозначно. По крайней мере, это следует из сюжета, снятого на днях ГТРК «Алтай». Несмотря на перечень плюсов, анонсированный чиновниками всех уровней, далеко не все видят выгоды от объединения. При этом согласно законодательству (и это представляет главную проблему для «голубого дома»), судьбу МО должны решать сами жители путем референдума. Для того, чтобы запустить процесс слияния, необходимо не только организовать явку выше 50 % голосующих по каждому из муниципалитетов, но и обеспечить должный результат. Больше половины от проголосовавших в каждой административной единице должны высказаться в поддержку слияния, что, несмотря на наличие избирательных технологий и навыки их применения, представляется весьма нетривиальной задачей для профильных чиновников. Дата проведения рефередума будет определена 24 февраля в ходе заседаний районного Собрания депутатов и городской думы Камня-на-Оби. Предположительно, голосование состоится уже в апреле.

Интересно, что из дискуссии неожиданно выпал еще один потенциальный участник укрупнения — Крутихинский район. Напомним, за последние годы в Алтайском крае было осуществлено два аналогичных объединения - по слиянию Змеиногорска и Змеиногорского района (2009 год), а также Славгорода и прилегающей территории (2012 год). Впрочем, последний опыт в довольно негативном ключе оценивают сами муниципалы, считая задействованную модель крайне непродуктивной.

Напомним, о своем желании вернуться к практике укрупнения и объединения сельских поселений краевые власти заявили еще в конце 2014 года. Помимо сокращения затрат на содержание управленческого аппарата, по оценке «политического» вице-губернатора Виталия Снесаря, данная кампания преследует цель повышения эффективности местной власти.