Алтайские единороссы реализовали наказ по МСУ, «технично» обойдя коммунистов

«Единая Россия» 27 апреля на сессии Алтайского Заксобрания ожидаемо продавила собственный законопроект об изменениях порядка избрания глав муниципальных образований в регионе. Для этого «партии власти» потребовалось выиграть так называемое рейтинговое голосование у альтернативного предложения КПРФ.

Еще задолго до мероприятия было известно, что конкурировать между собой будут проект комитета по местному самоуправлению (где тон по традиции задают единороссы), а также документ, предложенный коммунистами. Первой перед народными избранниками выступила зампредседателя комитета АКЗС по местному самоуправлению Стелла Штань. Докладчица попробовала указать, что в настоящее время муниципалы просят по минимуму изменять местные Уставы, так как они уже порядком намучились из-за перманетно меняющегося законодательства о МСУ.

«Базовый закон появился в ноябре 2014 года, затем большие изменения были внесены в мае 2015 года. После чего наконец-то в муниципалитетах наступила некая стабильность. Чтобы не ломать сложившуюся структуру, устраивающую абсолютное большинство МО (что особенно актуально в канун выборных кампаний на местах в 2017 году), мы предлагаем подойти к проблеме вариативно», — обосновала позицию комитета докладчик.

Ориентируясь на решение Конституционного суда РФ от 1 декабря 2015 года единороссы предложили ввести критерий, отражающий степень концентрации возложенных на органы местного самоуправления публичных задач и функций, имеющих госзначение. Это позволит сохранить для данных видов МО установленный ранее вариант избрания главы в качестве единственно возможного, указала г-жа Штань.

Для тех муниципальных районов и городских округов, которые не соответствуют установленному критерию, возможны все три варианта избрания главы МО, напомнила единоросска. В соответствии с уставом муниципалитета, глава может избираться на выборах, либо представительным органом МО из своего состава, либо представительным органом мунобразования из числа кандидатов, представленных комиссией по результатам конкурса.

Из слов Стеллы Штань стало понятно, что комитет не будет настаивать на принятии проекта в двух чтениях, чтобы успеть проконсультироваться и обсудить все нюансы изменений с представителями алтайских муниципалитетов.

Следом на трибуну вышел Николай Наздрачев. Краткая суть выступления оппозиционера свелась к тому, что проект также аппелирует к прошлогоднему решению Конституционного суда РФ, однако трактовка юрпрецедента г-ом Наздрачевым оказалась более демократичной.

Николай Наздрачев, депутат Алтайского Заксобрания:

Отказ от прямых выборов в муниципалитетах должен быть обоснован с точки зрения возложения на такие муниципальные образования публичных функций. В ином случае должно быть предоставлено право на самостоятельное определение способов формирования органов местного самоуправления с учетом принципов демократии и самоорганизации.

Действующий закон Алтайского края о порядке избрания глав муниципальных образований предусматривает единственно возможный вариант избрания главы в отношении городов и муниципальных образований, исключающий прямые выборы. Но Конституционный суд не исключает использования альтернативных подходов к избранию глав муниципальных образований. Он лишь требует учесть характер публичных функций и полномочий муниципальных образований, исторические традиции, достижение баланса госвласти и местного самоуправления.

Как настаивал ныне опальный представитель КПРФ, принятие законопроекта в данной версии позволит максимально учесть мнение самого населения. Отказ от прямых выборов должен быть во всех случаях обоснован. Нигде не сказано, что это может быть в принципе, оппонировал г-же Штань Николай Наздрачев. «Предлагаем каждому из МО самостоятельно решать свою судьбу без каких-либо предварительных критериев», — подчеркнул спикер.

После этого в зале разгорелась жаркая полемика относительно двух альтернативных вариантов. Первым слово взял эсер Александр Молотов. Он напомнил, что законопроект, аналогичный предложенному от имени КПРФ, предлагался справороссами несколько раз. После чего г-н Молотов рассказал, что позиция самих муниципалов как минимум не такая однозначная, как это пытается представить комитет по МСУ. При этом депутат сослался на результаты соцопроса, проведенного справороссами на местах.

Стоит отметить, что согласно озвученным данным, предпочтения муниципалов довольно сильно разнятся. Можно выделить несколько групп МО. Сильные (по формулировке г-на Молотова) выступают за самостоятельное формирование органов власти, часть хотят по-прежнему избирать глав по конкурсу, другие не против соединить эти две процедуры.

Со статистикой справороссов в корне не согласились Стелла Штань. По ее признанию, муниципальное сообщество просит оставить их в покое. «Мы только в прошлом году по полгода приводили Уставы на местах в норму. Схема, которую мы предлагаем, весьма понятна. Сегодня есть лишь 5−6 муниципалитетов, которые высказались на это счет двояко, не соглашусь с коллегой Молотовым и убедительно прошу не манипулировать мнением муниципалов», — дала отповедь оппозиционеру г-жа Штань.

Поддержал зампредседателя комитета по МСУ лидер алтайских единороссов Борис Трофимов. По его словам, эсеры исказили итоги опроса, применив не верную методику подсчета голосов тех представителей на местах, кто однозначно высказался за выборную модель. «Минюст, прокуратура все это уже поддержали. Почему вы считаете такой вариант антиконституционным», — сослался на авторитеты г-н Трофимов.

Вступился за эсера лидер фракции КПРФ Виталий Сафронов. «У нас уже давно назрела необходимость для демократизации общества, возникает вопрос — вписываемся ли мы с этим законом в данный порядок. Абсолютно нет, мы плывем против течения… Получается, что если территория не большая — то мы можем позволить населению самостоятельно избирать органы власти, а где муниципалитет покрупнее и побогаче — все, уже «ни-ни», — аргументировал понимание вариативности в трактовке ЕР депутат.

Напоследок очередной выпад в сторону зампредседателя профильного комитета АКЗС позволил себе уже порядком разозленный Александр Молотов. «Вы же сами, Стелла Ивановна, сказали не трогать муниципалов, потому что вы их уже просто «запрессовали». Они нам говорили даже после того, как приняли участие в опросе, что лучше бы мы вообще ничего не рассказывали». Подвел итог перепалке председатель АКЗС Иван Лоор, обратившийся к молодому эсеру: «Вы что, думаете, у них там других проблем нет, кроме как выборами заниматься?» — опустил на землю Александра Молотова спикер Заксобрания.

Далее судьба двух конкурирующих проектов решалась путем так называемого рейтингового голосования. Зампредседетеля АКЗС Андрей Осипов специально подробно остановился на редко используемой в практике Заксобрания процедуре, чтобы после не оставалось никаких недомолвок. Выигрывал в итоге тот проект, который наберет не только больше голосов, но и сумеет преодолеть необходимый порог (35 голосов — прим. ред. БФ). За предложение комитета по МСУ проголосовало 43 человека, КПРФ поддержало только 20 избранников. Ожидается, что второе чтение законопроекта может состояться в рамках следующей сессии АКЗС, запланированной на 27 мая.