До предстоящих выборов Кремль не будет инициировать
объединительные процессы в российских регионах, сообщает
«Независимая газета». Однако по завершении кампаний слияние
территорий будет продолжено. Как рассказал источник «НГ» в Кремле, скорее всего первыми кандидатами на альянс станут
Республика Алтай и Алтайский край, а также Архангельская область
и Ненецкий автономный округ.
Смена приоритетов
Кремль инициировал 5 референдумов по слиянию регионов. За объединение в Пермский край 7 декабря 2003 года проголосовали
жители Пермской области и Коми-Пермяцкого округа. 17 апреля
2005-го состоялся референдум по объединению Красноярского края,
Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского округов, 23 октября 2005 — Камчатской области и Корякского АО, 16 апреля 2006
— Иркутской области и Усть-Ордынского АО, 11 марта 2007 —
Читинской области и Агинского Бурятского АО. Все эти регионы
представляли собой так называемые «матрешки».
«Идеологом и движущей силой идеи укрупнения является президент»,
— говорит директор Международного института политической
экспертизы Евгений Минченко. По его словам, роль мотора в процессе укрупнения выполняет заместитель руководителя
администрации президента Владислав Сурков, а непосредственно за ход реформы отвечает глава кремлевской администрации Сергей
Собянин.
Издание напоминает, что изначально Кремль планировал радикальную
реформу административно-территориального деления. Речь шла не только о слиянии сложносоставных субъектов Федерации, но и ряда
областей, например Псковской и Новгородской, а также объединения
Москвы и Санкт-Петербурга с прилегающими областями. А спикер
Совфеда Сергей Миронов даже называл цифру 40 — столько регионов
должно остаться на карте России после завершения реформы. Однако
на последней пресс-конференции Владимир Путин дал понять, что
Кремль отказывается от радикальной реформы: «Нашей целью не является создание суперсубъектов Федерации, чрезмерное укрупнение
регионов».
По мнению Минченко, стали очевидны не только плюсы слияния
регионов, но и явные минусы. Среди них — излишняя централизация
власти, грозящая в будущем обернуться появлением центробежных
сил, а также усложнение процесса управления крупными регионами по сравнению с малыми. «Создание самодостаточных регионов-монстров
способно в будущем угрожать национальной безопасности России», —
резюмирует политолог. Что касается экономической целесообразности
реформы, то, по мнению Минченко, для экономической интеграции
границы роли не играют.
В режиме stand-by
Сейчас процесс укрупнения регионов затормозился. По словам
источника, близкого к Кремлю, реформа
административно-территориального деления не рассматривается в качестве
приоритетной задачи. Однако после выборов этот процесс может
начаться вновь. Источник газеты в Кремле заметил, что
проведение объединительного референдума на Алтае изначально
планировалось
совместить с выборами в Госдуму..
Но события решили не торопить. Одной из причин стало активное
сопротивление коренного населения. В частности, Правление Эл Курултая Республики Алтай обратилось к руководству страны с просьбой не объединять республику с Алтайским краем. В случае же проведения референдума, как пообещали депутаты, население
«выскажется „против“ абсолютным большинством». Решение о создании
туристско-рекреационной и игорной зон на Алтае, по мнению
экспертов, является своеобразной платой местным элитам за лояльность.
При слиянии Архангельской области и НАО новой власти также
предстоит столкнуться с немалыми проблемами. «До этого, за исключением Красноярского края, объединение шло по модели
„сильный регион — депрессивный округ“. Но ни разу не объединялись
сильный автономный округ-донор и депрессивная область. Такая
попытка в Тюменской области захлебнулась, не начавшись», —
говорит генеральный директор «Профи-групп» Екатерина
Курбангалеева. По ее мнению, объединение не очень обоснованно — с областью НАО связывает только воздушный путь, там даже нет
автомобильных дорог. Географически и экономически округ скорее
ближе к Республике Коми. «Пытаются свести двух далеких соседей,
которые почему-то оказались в одном доме», — иронизирует
политолог. Сейчас НАО пытаются принудить к объединению чисто
экономическими методами. Между Архангельской областью и округом
действует договор о разграничении полномочий. В нем установлена
верхняя граница: если налоговые поступления в бюджет НАО эту
границу превышают, тогда округ в дополнение к существующим
платежам перечисляет области еще 70%.
Если объединение регионов после 2008 года и будет идти, то очень
вяло, считает Курбангалеева. «Те люди, которые претендуют на пост
преемника, не имеют никаких ясных представлений, что делать с субъектами, — соглашается гендиректор Агентства региональных
исследований Ростислав Туровский. — Уничтожение „матрешек“ уже
практически завершилось. Остались только Архангельская и Тюменская области. Но это самые сложные случаи. Разбираться же с вполне состоявшимися субъектами, в каждом из которых есть свои
элиты со своими интересами, себе дороже». А Минченко считает, что
решать проблему Тюмени нужно не путем слияния Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов с областью, а путем их выделения в самостоятельные субъекты.
Наталья Меликова.
