Алтайские «эсеры» отложили решение о том, как голосовать по поводу инициативы «Единой России», до утра 29 ноября — дня
проведения 41 сессии регионального парламента. Напомним, «медведи»
предлагают не только переименовать КСНД в Заксобрание Алтайского
края, но и переименовать «главу администрации края» в
«губернатора». Помимо этого, «медведи» предлагают признать
утратившим силу п.4 ст.109 Устава края, закрепляющий требование
о возможности повторного рассмотрения ранее отклоненного
предложения о внесении изменений в Устав не ранее чем через год
(это позволит им повторно внести провалившиеся на прошлой сессии
предложения о переименованиях).
Защищать интересы «партии власти» к «справедливороссам» был
отправлен не маститый лидер фракции «ЕР» в КСНД Николай Рыжак,
как планировалось ранее, а молодой глава комитета крайсовета по законности, правопорядку и защите прав граждан Даниил Бессарабов,
который пополнил ряды «партии власти» лишь в июле 2007 года.
Озвучив концепцию партии, Бессарабов подчеркнул, что это «новый
законопроект», а не повторная попытка проведения их поправок, —
теперь в них, например, нет требования увеличения срока
депутатских полномочий до 5 лет.
Комментируя инициативу по переименованию главы администрации края
в губернатора, «единоросс» отметил, что «это не повлечет за собой
изменение правового статуса главы региона. Соответственно, ни порядка его назначения, ни сферы и круга его полномочий, а также
организационной структуры администрации. Они отражают устоявшиеся
в практике и употреблении населения, СМИ, политиками и общественностью. Тем самым, мы приведем ситуацию в соответствие
нашим нормативным актам», — аргументировал позицию «единороссов»
Даниил Бессарабов.
Он также сообщил, что, по мнению разработчиков, «инициативы будут
осуществляться последовательно». «Пока все в законодательных
актах не будет приведено в соответствие, наименования „глава
администрации“ и „губернатор“, а также КСНД и Заксобрание будут
использоваться как равнозначные», — уточнил «единоросс».
Комментируя отмену п.4 ст. 109 Устава края, глава комитета по законодательству отметил, что «подобного нет ни в одном правовом
акте, даже в Конституции РФ». Кроме того, как заметил докладчик,
эта норма «сформулирована таким образом, что не позволяет ее должным образом использовать на практике».
По окончании своего выступления Даниил Бессарабов отметил, что
данные инициативы поддерживает и глава администрации Алтайского
края Александр Карлин — получено его положительное заключение по этому вопросу. Впрочем, он поддерживал поправки и месяцем
раньше, что не помешало им провалиться на сессии. С местными
«единороссами», по словам г-на Бессарабова, также солидарны
краевая прокуратура и региональное управление Минюста.
Поясняя во время дискуссии, почему разработчиками данного
законопроекта стали именно «единороссы», а не администрация
края", Бессарабов заметил, что «с аналогичным предложением могли
выступить и депутаты-«справедливороссы». «Просто фракция «ЕР»
сегодня служит гарантом интересов губернатора края», — подчеркнул
«единоросс».
Руководителя депутатской группы «эсеров» в Алтайском крайсовете
Дмитрия Макарова интересовало, «не приведут ли новые поправки в случае их принятия к неприятным юридическим последствиям в период
предвыборной кампании в КСНД». «Кого мы будем выбирать — не совсем понятно: мы будем выбирать депутатов в краевой Совет,
тогда все стабильно и понятно. Если мы избираемся уже в другой
орган, то мы подвисаем в неприятной ситуации… Депутаты могут
оказаться в дурацком положении», — подчеркнул Дмитрий Макаров.
После этого слово было предоставлено юристу депутатской группы «СР»
в КСНД Александру Лебедеву. Начиная свое выступление, он подчеркнул свою «политическую неангажированность» и изложил
собственное видение правовых последствий в случае принятия
поправок «ЕР».
«Предлагая переименовать краевой Совет в Заксобрание, здесь по какой-то причине забывается, что даже в Конституции такие органы
называются представительными, — подчеркнул юрист. -
Законодательная функция парламентов вторичная, то есть люди
представляют и защищают интересы избирателей, формируя их в форме
конкретных правовых актов».
Александр Лебедев также пояснил алтайским депутатам, что в русском языке отсутствует слово «губернатор». «Это просто плохой
перевод с английского governer», — не вполне в ладах с филологическими реалиями пояснил юрист алтайских «эсеров».
Он также согласился, что при переименовании в губернатора
полномочия и статус руководителя региона не изменятся. «Но тогда надо будет поломать всю систему исполнительной власти края
и сделать ее подобием федеральной. У губернатора, так сказать,
будет отдельный домик, отдельное правительство, отдельный (не губернатор) глава этого правительства. Также губернатор будет
обладать правоотлагательным ветом и будет лицом, на которое всегда можно будет возложить ответственность за плохую
работу. Такие дела были во время Ельцина, который уходил от ответственности, меняя одно за другим правительство», —
подчеркнул юрист «справедливороссов».
В заключение Александр Лебедев опроверг Даниила Бессарабова,
утверждавшего, что в законодательных актах других регионов РФ
отсутствуют требования, запрещающие повторное рассмотрения одного
и того же вопроса в течение одного года. «Вы неправы, есть такие
поправки, к примеру, в Волгоградской области. Такое ограничение
записано и в Конституции РФ», — заметил юрист. Он также
признался, что является автором ст.109 Устава края, «которая и писалась для того, чтобы защитить Устав края от подобных незрелых
и поспешных предложений».
Кроме того, Александр Лебедев отметил, что инициативы
«единороссов» повлекут за собой значительные материальные
затраты, а также могут осложнить работу депутатов КСНД. «Мы уже 8
лет занимаемся переименованием документов из Заксобрания в КСНД и до сих пор не совсем справились! Теперь все дело вертается, как
говорится, наоборот, это опять перспектива на долгие годы и расходы», — подметил Лебедев.
Выслушав доклад своего юриста, алтайские «справедливороссы»
решили окончательно определиться по столь ответственному и судьбоносному вопросу только утром 29 ноября — прямо перед
началом сессии КСНД.
