Независимая Общественная палата Кузбасса предлагает Дмитрию Медведеву развернутый план общественно-политических реформ в России.

Предлагаем вашему вниманию принятый 4 марта документ, содержащий развернутый план общественно-экономических реформ, предложенных Дмитрию Медведеву Независимой общественной палатой Кузбасса. Стоит отметить, что палата уже обращалась к г-ну Медведеву во время выборной кампании.

Общественная организация «Ассоциация общественных объединений «ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» 650000 г. Кемерово, ул. Н. Островского, 12−232 тел. (3842) 36−70−42 palata@kemtel.ru N 24 от 04 марта 2008 года

Обращение Cовета Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву

Принято на заседании расширенного Совета Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» 04 марта 2008 года.



Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Совет нашей Организации искренне поздравляет Вас с избранием Президентом Российской Федерации! Примите самые добрые пожелания в деятельности на этом высоком государственном посту во имя процветания России, значительного повышения уровня жизни людей, развития в стране подлинной демократии и зрелого гражданского общества. Крепкого Вам здоровья, большого личного счастья, благополучия и удачи во всех делах и начинаниях!



Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» считает возможным и необходимым обратиться к Вам, как к Президенту Российской Федерации с предложениями по совершенствованию государственной политики в социально-экономической и общественно-политической сферах жизнедеятельности, которые просим Вас рассмотреть и, по возможности, учесть в Вашей деятельности.

АОО «Общественная палата Кемеровской области» является независимым общественным объединением, существующим с 1994 года и включающим в себя около 60 общественных некоммерческих организаций. Эти организации активно действуют на территории Кемеровской области, выражая интересы самых разных слоев общества. В данном «Обращении» и приложении к нему сведены наиболее часто и последовательно высказываемые жителями Кузбасса мнения и пожелания, которые могли бы быть реализованы в порядке законодательных инициатив Президента Российской Федерации и с помощью правительственных постановлений.

1. Изменения в системе налогообложения физических лиц.

Необходимо неотложно ввести прогрессивный налог на доходы физических лиц, увеличив одновременно отчисления богатых в пенсионный и иные социальные фонды. Это могло бы уменьшить нарастающее расслоение общества по доходам и приостановить нарастание напряженности между различными слоями общества. За счет увеличения налогообложения тех, кто купается в роскоши, можно было бы повысить пенсии, стипендии, детские пособия тем, кто еле сводит концы с концами.

2. Изменения в пенсионной системе.

Необходимо срочно принять и обнародовать государственную программу повышения пенсий в течение очередного срока президентского правления до уровня не менее 50% предшествовавшего заработка пенсионера, но не менее суммы официального прожиточного минимума. Необходимо одновременно реформировать пенсионное законодательство, предусмотрев в нем:

а) Устранение особого порядка определения размера пенсий чиновников. Сегодня их пенсии (вне связи с эффективностью работы на занимаемых постах) многократно, а то и на порядок превышают пенсии тех, кто добросовестно трудился в других сферах общественно-полезной деятельности. Такая ситуация воспринимается обществом как несправедливая и нуждающаяся в пересмотре.

б) Механизм автоматического ежегодного (или ежеквартального) индексирования пенсий в соответствии со среднероссийским темпом роста цен за минувший год (квартал). Это позволит избавить пенсионеров от ситуаций, когда запоздалые и мизерные пенсионные «прибавки» тут же съедаются скачком цен на продукты питания, товары и услуги повседневного спроса.

в) Радикальное ужесточение ответственности работодателей за так называемые «серые зарплаты», которые являются не только преступным уклонением от налогов, но и ограблением будущих пенсионеров, подрывом государственной пенсионной системы.

3. Изменения в избирательной системе.

Необходимо:

а) Снизить до 3−5 процентов семипроцентный барьер прохождения политических партий в Государственную Думу, восстановив тем самым для миллионов избирателей возможность иметь в законодательном органе страны таких представителей, которые наиболее точно выражают их политические взгляды и социально-экономические интересы. Вернуться к смешанной системе выборов по партийным спискам и одномандатным округам в представительные органы власти.

б) Ввести в избирательное законодательство статью, в соответствии с которой в случае, если после состоявшихся выборов кто-либо из лиц, возглавлявших федеральный или региональные списки, отказывается от депутатского мандата, соответствующая партия лишалась бы данного места в законодательном органе власти. Это пресекло бы вызывающую в обществе осуждение заведомо обманную практику возглавления предвыборных партийных списков губернаторами, мэрами, министрами (практику «паровозов»), которые потом массово отказываются от мандатов.

4. Развитие гражданского общества.

Необходимо:

а) Внести поправки в федеральный закон «Об Общественной палате РФ», кардинально изменив порядок формирования Общественной палаты РФ. Изменен должен быть и порядок формирования общественных палат в субъектах Федерации. Эти палаты должны стать подлинными выразителями мнения широких слоев общества, а не придатками к властным структурам. В настоящее время исполнительная и законодательная ветви власти фактически формируют персональный состав, как Общественной палаты РФ, так и соответствующих палат в большинстве регионов.

(В частности, в Кемеровской области принят областной закон «Об Общественной палате Кемеровской области», в соответствии с которым одну треть лиц в состав палаты назначает губернатор, одну треть — областной Совет народных депутатов, а потом эти две трети формируют оставшуюся часть палаты. В результате палата не самостоятельна и свои функции института гражданского общества выполнять не может, поскольку делегирована не обществом, а региональными властями и зависит не от общества, а от властей).

Предлагается Президенту РФ выступить с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания о принятии ФЗ «Об Общественных палатах субъектов федерации Российской Федерации», благодаря которому изменить принцип формирования региональных общественных палат, обеспечить их независимость от власти.

б) Внести изменения в законодательство РФ о профсоюзах. Действующие профсоюзы должны быть реформированы так, чтобы стать действительно независимыми структурами гражданского общества. Сегодня отраслевые профсоюзы маргинализированы, занимают зачастую соглашательскую позицию, налицо нескрываемое единство их руководителей с собственниками капитала. Это наносит серьезный урон трудящимся в вопросах оплаты труда и безопасных условий труда. Для решения этой проблемы требуется также дополнить Трудовой кодекс статьями, гарантирующими защиту выборных должностных лиц профессиональных союзов после окончания срока их полномочий или в связи с переизбранием.

5. Разработка государственной стратегии угледобычи.

Угольная отрасль является основой экономики Кемеровской области, однако ситуация с охраной труда и техникой безопасности в этой главной для региона отрасли сегодня неудовлетворительна. Катастрофы на шахтах ежегодно уносят десятки и сотни жертв.

Для преодоления системного кризиса в управлении угольной отраслью и, в частности, снижения аварийности и травматизма на шахтах необходимо разработать стратегическую государственную программу развития угольной промышленности. Сегодняшние уровень и структура заработной платы рабочих профессий, специалистов среднего звена управления в угольной отрасли демотивируют безопасный труд. Низкая социальная обеспеченность шахтеров при выходе их на пенсию, вынуждает к рискам в период текущей работы для обеспечения большего приработка к тарифному заработку. По данным статистики доля тарифной ставки в структуре средней заработной платы подземного рабочего составляет в России 20−25%, в то время как в развитых странах достигает 60−80%.

Беспомощность отраслевых профсоюзов, аморфность контролирующих и надзорных органов, зависимость и конъюнктурность судов привели к тому, что региональная власть вместе с собственниками и менеджерами шахт фактически сформировали в общественном сознании психологию непреодолимой жертвенности горняцкой профессии, с чем мы не можем согласиться.

Особенно тревожно, что на этом трагическом фоне декларируются новые задачи увеличения добычи угля в Кузбассе, которые не подкрепляются настойчивыми действиями в сферах безопасности производства и экологической защиты перегруженного индустрией региона.

6. Другие предложения (общественные наказы) сформулированные на основе анализа писем и обращений граждан, итогов обсуждения проблемных вопросов на собраниях Организации, заседаниях ее Совета — в приложении N 1.

С уважением, по поручению Совета председатель В.А. Лебедев



ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Обращению Совета Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву

1. Мы поддерживаем шаги правительства по повышению заработной платы бюджетникам, в частности учителям. Но вызывает некоторые сомнения подушевая система начисления заработной платы, которую сегодня реализуют в ряде регионов России. В основу положен численный состав обучающихся в образовательном учреждении. Численность учеников в классе в городской школе должна быть 25 человек, если меньше, то вводятся понижающие коэффициенты. Значит, детей должно быть больше, но тогда система оплаты вступает в противоречие с санитарноэпидемиологическими правилами и нормами (Санпин). В них сказано, что «наполняемость каждого класса не должна превышать 25 человек» (ст. 2.3.1). В другой статье определяется площадь кабинета «из расчета 2,5 кв.м. на 1 о6учающегося при фронтальных формах занятий». В старых школах площадь кабинетов составляет в среднем 50 кв.м., значит, учеников должно быть 20 человек. Встает вопрос о здоровье детей и качестве образования.

Мы предлагаем изучить опыт внедрения новой системы оплаты труда учителей в тех регионах, где они используются, с тем, чтобы устранить недостатки и противоречия с другими законодательными актами.

2. Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003r. N 131-ФЗ определяют перечень вопросов, которые должен решать соответствующий уровень власти. Сегодня межбюджетные отношения таковы, что эти обязанности не подкреплены финансовыми средствами. Мы предлагаем внести изменения в Налоговый кодекс, которые бы увязали налоговую базу и полномочия каждого уровня власти с учетом экономических, географических и климатических условий.

3. Для развития гражданского общества и укрепления правового, демократического государства считаем необходимым дополнить Трудовой кодекс статьями, гарантирующими защиту выборных должностных лиц представительных органов власти (субъектов Российской Федерации и местного самоуправления), а также профессиональных союзов после окончания срока полномочий или в связи с переизбранием и связанными с последующим их трудоустройством. Без таких гарантий лидеры профсоюзов и представительные органы власти не всегда отстаивают интересы работников и граждан страны, порой занимают соглашательскую позицию. Они просто боятся за свое будущее.

Сегодня защищены только члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации согласно федерального закона З-ФЗ от 08.05.1994 г.

4. Ускорить принятие федерального закона «О противодействии коррупции».

5. Необходимо выплатить компенсацию утраченных вкладов, потерянных гражданами РФ в 90-х годах.

6. В целях реализации демократических принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, международных стандартов обеспечения свободных и справедливых выборов, внести изменения в избирательное законодательство российской Федерации.

а) Открыть доступ для наблюдателей от неполитических организаций.

б) Законодательное запрещение участия в выборах на стороне правящей партии (административный ресурс) исполнительной власти. Так как это приводит к неравенству среди участников предвыборного марафона в финансировании, в доступе к теле- и радио эфиру, другим СМИ в период агитации, а в день голосования к фальсификации итогов выборов.

в) Устранить в избирательном законодательстве о выборах депутатов Государственной Думы и президента РФ неравенство стартовых условий кандидатов. Установить для всех участников избирательной кампании необходимость сбора подписей для регистрации кандидатов.

7. Внести в федеральное законодательство статью об ограничении двумя сроками пребывания одного и того же лица на должности губернатора субъекта Российской Федерации.

8. О проблеме сбережения народа России.

Ежегодно в целом по Российской Федерации от 15 до 20 тысяч человек (в Кемеровской области — около трехсот человек) гибнет на воде. Как показывает анализ, одной из основных причин человеческих трагедий является не обустроенность мест массового отдыха людей на воде, отсутствие на них необходимого порядка и контроля по вине должностных лиц местных органов власти.

Предлагается выйти с законодательной инициативой об установлении административной или уголовной ответственности для должностных лиц, не обеспечивающих обустройство мест массового отдыха людей на воде.

Мы убеждены, что установление строгой ответственности должностных лиц в этом секторе жизнеобеспечения, будет способствовать положительным изменениям сложившейся ситуации с охраной жизни людей на воде.

9. Решение основной стратегической задачи — повышение качества и доступности медицинской помощи всему населению России. Гарантированное оказание российским гражданам бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебных учреждениях в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Необходимо вести работу по профилактике заболеваний населения страны, восстановить систему проведения ежегодных профосмотров.

10. Нас, представителей общественности Кузбасса, как и населения области, очень беспокоит экологическая ситуация в нашем регионе.

а) Кемеровская область по показателям загрязнения окружающей среды: воздуха, воды и почвы и показателям здоровья населения продолжает оставаться одним из самых «грязных» регионов России, зоной чрезвычайной экологической ситуации. В то же время уровень и эффективность природоохранной деятельности не способствуют сохранению окружающей среды, снижению уровня заболеваемости и смертности населения Кузбасса.

б) Совет Ассоциации считает принципиально важным формирование при поддержке органов государственной власти эффективных форм гражданского и общественного контроля за состоянием охраны окружающей среды.

в) Для реализации эффективной региональной экологической политики необходимо взаимодействие всех секторов общества: власти, бизнеса и общественности. Кроме разработки законодательных, административных и экономических инструментов необходим адекватный государственный, региональный и муниципальный экологический контроль при обязательном качественном экологическом мониторинге. Не проработанность на законодательном уровне разграничения полномочий в области экологического контроля между различными уровнями власти приводит не только к конфликтам между ветвями власти, возможностям манипуляций, но и к бюрократическим барьерам, при реализации хозяйственной деятельности.

г) Повышение эффективности контроля должно базироваться на принципах: полного охвата всех сфер контроля (систематический контроль за объектами — основными загрязнителями окружающей среды и постоянный контроль за потенциально опасными объектами); взаимодействия контролирующих организаций; широкого привлечения общественности и гласности.

Мы считаем, что статус природоохранительной службы сознательно занижался в интересах новых собственников, не заинтересованных во вложения средств в экологию (Министерство экологии, Госкомитет с 2000 года подразделение Министерства природных ресурсов и природопользования).

Мы считаем ошибкой и дальнейшее дробление функций охраны окружающей среды в результате реструктуризации органов исполнительной власти (Указ Президента, 2004 год) и передачу полномочий на региональный уровень. Если вначале впервые созданная в России природоохранительная служба имела в области самостоятельную сквозную структуру со своими комитетами на местах и инспекцией, теперь вопросами экологии заняты 16 человек в структурах департамента обладминистрации и подразделения Министерства природных ресурсов и природопользования, а также в подразделениях федеральной службы по надзору в сферах природопользования.

Раздробленная природоохранительная служба не может противостоять коммерческим интересам собственников, особенно столь крупных — угольных, металлургических, химических, энергетических. А региональная власть неизбежно должна будет делать выбор между экологическими и социально-экономическими интересами области (не в пользу первой), когда речь пойдет об экономическом развитии региона.

11. В последние годы в России в реальности нарушается конституционный принцип разделения властей, предполагающий их самостоятельность (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Исполнительная власть, используя административный ресурс, вмешивается в процесс формирования законодательных (представительных) органов власти, оказывает на них воздействие в дальнейшем при принятии законодательных актов.

С целью установления реального разделения властей, узаконивания их самостоятельности необходимо принять законы «О Федеральном Собрании», «О Президенте» четко разграничивающие их полномочия.

12. Проблема гласности и открытости власти.

К сожалению, в начале XXI века свобода слова в России находится на ущербе. Особенно это заметно по провинциальным СМИ и в практике провинциальных властей. Положение во многих российских регионах напоминает даже не советские времена. К боязни разгневать местные власти прибавляются безудержные славословия в их адрес. Изменить политический и интеллектуальный климат в электронной и бумажной прессе, на наш взгляд, достаточно просто: это можно сделать с помощью «сигналов сверху» — целенаправленных действий первых лиц государства по гласности, открытости, уважительном отношении к СМИ вне зависимости от лояльности.

Отрегулировать механизм предоставления органами власти и управления (федеральными, региональными, муниципальными) информации по запросам СМИ. Законодательная база для этого уже сейчас вполне достаточная (закон о СМИ и др.), но в реальной практике эти механизмы не срабатывают. Органы власти либо вовсе не отвечают на запросы, либо шлют отписки, либо с помощью созданных повсеместно PR-подразделений изобретают столь сложную и длительную процедуру прохождения запроса и подготовки ответа, что сам запрос теряет всякий смысл. Множество чиновников в PR-службах занято не помощью обществу в получении информации, а выстраиванием заборов между госструктурами и обществом. Через щелочки в этих заборах «с той стороны» проталкивается властными структурами только то позитивное, что их самих устраивает (через пресс-релизы, Интернетсайты и др.).

Невозможно по каждому случаю отказа в информации или нарушения сроков затевать судебное разбирательство. Такой порядок в законе предусмотрен, но у СМИ нет для этого людей и ресурсов. Поэтому нужно попросту запретить в госструктурах создание любых внутренних «информационных» регламентов, входящих в противоречие с законодательством о свободе информации. Подключить к этому прокуратуру. И строго наказывать руководителей госструктур и конкретных чиновников, не отвечающих на запросы СМИ или сочиняющих отписки.

13. Укрепление институтов гражданского общества.

Предлагаем внести в законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций, а именно в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», изменения, касающиеся следующих вопросов:

1) по вопросу государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений:

— сократить число документов, представляемых для государственной регистрации, за счет исключения документов, в которых имеет место дублирование сведений, и документов, которые не требуются для ведения единого государственного реестра юридических лиц;

— исключить те требования к некоммерческим организациям, которые не имеют аналога при регистрации иных юридических лиц и которые не вызваны спецификой некоммерческих организаций как субъектов гражданского оборота;

— уточнить порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций;

— сократить число оснований отказа в государственной регистрации, исключив основания, которые допускают высокую степень субъективных оценок или формалистично-бюрократический подход;

2) по вопросу контроля Федеральной регистрационной службой деятельности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций:

— устранить дублирование информации и сведений, представляемых некоммерческими организациями, которое имеет место из-за несогласованности правовых норм нескольких федеральных законов, регулирующих деятельность одной и той же организации;

— отменить контрольные полномочия Федеральной регистрационной службы, дублирующие контрольные полномочия иных государственных органов (налоговой службы, прокуратуры и др.);

— заменить обязанность всех некоммерческих организаций регулярно представлять информацию о расходовании денежных средств и использовании иного имущества правом Росрегистрации контролировать указанные действия в ходе назначаемой проверки;

— упростить формы отчетности некоммерческих организаций, утвержденные Правительством Российской Федерации, уточнить имеющиеся в них неясности, упразднить противоречия;

— уточнить формулировки, касающиеся обязанности некоммерческой организации информировать Федеральную регистрационную службу об изменении сведений, содержащихся в едином государственной реестре юридических лиц, устранив противоречия нормам Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и установив одинаковую процедуру для общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

3) по вопросу ликвидации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений:

— признать, что ликвидация некоммерческой организации, в том числе общественного объединения являются крайней мерой ответственности и допустимы лишь в случае причинения существенного и непоправимого вреда общественным интересам;

— в связи с вышесказанным исключить такое основание ликвидации некоммерческой организации, как непредставление каких-либо сведений, при отсутствии в деяниях организации иных, более тяжких, правонарушений;

Отдельным направлением работы в области совершенствования законодательства о некоммерческих организациях может стать развитие форм саморегулирования внутри самого сектора. Это позволит снизить издержки, связанные с текущими операциями НКО, повысить прозрачность и эффективность сектора, упорядочить и упростить взаимодействие НКО с государственными контролирующими органами.