Фракция КПРФ Алтайского краевого Законодательного Собрания
обращалась к прокурору края Якову Хорошеву с просьбой «дать
правовую оценку ценообразования в энергосистеме Алтайского края».
Озабоченность у коммунистов Алтая вызвали драконовские условия для потребителей электроэнергии. Существует порядок, когда юридические лица по договорам с ОАО «Алтайэнерго» обязаны строго выполнять доведенный до них месячный лимит потребления электроэнергии. При оплате за потребляемую электроэнергию взимается: за перерасход лимита двойной тариф, при его недоиспользовании — полуторный размер тарифа. Кроме того, введен, так называемый, сезонный коэффициент потерь: зимой — 6% к тарифу, летом — 4%. И к тому же регулярно повышается сам тариф. «Велики же аппетиты у монополистов», — считаю алтайские коммунисты.
В начале марта на имя руководителя фракции Виталия Сафронова пришел официальный ответ из прокуратуры. Предлагаем с ним ознакомиться.
Алтайское краевое
законодательное собрание
Руководителю постоянного
депутатского объединения —
фракция «КПРФ"
Сафронову В.А.
ИНФОРМАЦИЯ
по вопросу ценообразования
в энергосистеме Алтайского края
Прокуратурой края рассмотрено Ваше обращение по вопросу ценообразования в энергосистеме Алтайского края.
Федеральным законом «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» была установлена необходимость разделения деятельности по передаче электрической энергиии оперативно-диспетчерскому управлению и деятельности по производству и реализации электроэнергии.
Согласно п.2 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией является надежная схема электроснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатация электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций — гарантирующих поставщиков.
В силу ст. З того же Закона гарантирующий поставщик электрической энергии — коммерческая организация, обязанная в соответствии с Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Филиал ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» «Алтайэнерго» является территориальной сетевой компанией. Указанная организация не осуществляет продажу электрической энергии, а предоставляет услуга по передаче электрической энергии.
Вопросы заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнения регламентируются разделом IV Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее — Правила), утвержденных постановлением Правительства РФот 31.08.2006 N 530.
Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.
Согласно п.66 Правил в договоре энергоснабжения в том числе определяются порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии, порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления.
В соответствии с п. б8 Правил стоимость отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потреблений компенсируется в соответствии с правилами определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), компенсации стоимости отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Указанные правила утверждены приказом Федеральной службы по тарифамот 21.08.2007 N 1б6-э/11 (в ред. от 03.07.2008).
Следует отметить, что ранее органами прокуратуры края принимались меры к оспариванию договоров энергоснабжения, заключенных между энергоснабжающими организациями и бюджетными организациями, а также государственными и муниципальными предприятиями, в части положений, устанавливающих размер оплаты электрической энергии, потребленной свыше и ниже количества, предусмотренного договором (только в 2005 г в Арбитражный суд Алтайского предъявлено свыше 150таких исков).
С 2006 года судебная практика изменилась. Суды стали отказывать в удовлетворении требований, мотивируя тем, что стороны свободны в заключении договора и, соответственно, в силу ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе предусмотреть за неисполнение обязательств договорную неустойку. При этом ни общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, нм: специальные нормы главы 30 Кодекса не ограничивают права сторон в применении к правоотношениям по поставке электроэнергии мер по обеспечению обязательств, предусмотренных, главой 23 Кодекса (постановления. ФАС Западно-Сибирского округаот 24.01.2006 по делам Ф04−9902/2005, Ф04−9912/2005).
Вопросы оплаты потребителем потерь электрической энергии в электрических сетах регулируется разделом ХII вышеуказанных Правил.
Согласно п. 143 Правил в случае, если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сетей от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки. Величина нормативных потерь определяется в соответствии с методикой выполнения измерений, согласовываемой сторонами по договору и аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии.
В случае несогласия с предложенным энергоснабжающей организации расчетом потерь электрической энергии (применяемым при расчете коэффициентом потерь) потребитель вправе урегулировать возникшие разногласия и в досудебном порядке или обраться в суд.
В настоящее время складывается положительная практика рассмотрения заявлений об урегулировании: преддоговорных споров в части пунктов, касающихся оплаты потерь электрической энергии в электрических сетях (например, постановление ФАС Дальневосточного округаот 23.12.2008 N Ф03−5773/2008, постановление ФАС
Восточно-Сибирского округа от 14.02.2008 N ДЗЗ-7363/07-Ф02−196/08).
Дополнительно разъясняем, что в условиях функционирования регионального рынка электроэнергии (мощности) у потребителя электроэнергии есть право выбора поставщика. На сегодняшний день на региональном рынке электроэнергии представлены гарантирующие поставщики: ОАО «Алтайэнергосбыт», ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Заринская городская электрическая сеть», АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго», энергоснабжающие организации: ООО «Русэнергосбыт», ЗАО «Бийскэнергосбыт».
Озабоченность у коммунистов Алтая вызвали драконовские условия для потребителей электроэнергии. Существует порядок, когда юридические лица по договорам с ОАО «Алтайэнерго» обязаны строго выполнять доведенный до них месячный лимит потребления электроэнергии. При оплате за потребляемую электроэнергию взимается: за перерасход лимита двойной тариф, при его недоиспользовании — полуторный размер тарифа. Кроме того, введен, так называемый, сезонный коэффициент потерь: зимой — 6% к тарифу, летом — 4%. И к тому же регулярно повышается сам тариф. «Велики же аппетиты у монополистов», — считаю алтайские коммунисты.
В начале марта на имя руководителя фракции Виталия Сафронова пришел официальный ответ из прокуратуры. Предлагаем с ним ознакомиться.
Алтайское краевое
законодательное собрание
Руководителю постоянного
депутатского объединения —
фракция «КПРФ"
Сафронову В.А.
ИНФОРМАЦИЯ
по вопросу ценообразования
в энергосистеме Алтайского края
Прокуратурой края рассмотрено Ваше обращение по вопросу ценообразования в энергосистеме Алтайского края.
Федеральным законом «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» была установлена необходимость разделения деятельности по передаче электрической энергиии оперативно-диспетчерскому управлению и деятельности по производству и реализации электроэнергии.
Согласно п.2 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией является надежная схема электроснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатация электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций — гарантирующих поставщиков.
В силу ст. З того же Закона гарантирующий поставщик электрической энергии — коммерческая организация, обязанная в соответствии с Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Филиал ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» «Алтайэнерго» является территориальной сетевой компанией. Указанная организация не осуществляет продажу электрической энергии, а предоставляет услуга по передаче электрической энергии.
Вопросы заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнения регламентируются разделом IV Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее — Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ
Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.
Согласно п.66 Правил в договоре энергоснабжения в том числе определяются порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии, порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления.
В соответствии с п. б8 Правил стоимость отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потреблений компенсируется в соответствии с правилами определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), компенсации стоимости отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Указанные правила утверждены приказом Федеральной службы по тарифам
Следует отметить, что ранее органами прокуратуры края принимались меры к оспариванию договоров энергоснабжения, заключенных между энергоснабжающими организациями и бюджетными организациями, а также государственными и муниципальными предприятиями, в части положений, устанавливающих размер оплаты электрической энергии, потребленной свыше и ниже количества, предусмотренного договором (только в 2005 г в Арбитражный суд Алтайского предъявлено свыше 150таких исков).
С 2006 года судебная практика изменилась. Суды стали отказывать в удовлетворении требований, мотивируя тем, что стороны свободны в заключении договора и, соответственно, в силу ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе предусмотреть за неисполнение обязательств договорную неустойку. При этом ни общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, нм: специальные нормы главы 30 Кодекса не ограничивают права сторон в применении к правоотношениям по поставке электроэнергии мер по обеспечению обязательств, предусмотренных, главой 23 Кодекса (постановления. ФАС Западно-Сибирского округа
Вопросы оплаты потребителем потерь электрической энергии в электрических сетах регулируется разделом ХII вышеуказанных Правил.
Согласно п. 143 Правил в случае, если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сетей от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки. Величина нормативных потерь определяется в соответствии с методикой выполнения измерений, согласовываемой сторонами по договору и аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии.
В случае несогласия с предложенным энергоснабжающей организации расчетом потерь электрической энергии (применяемым при расчете коэффициентом потерь) потребитель вправе урегулировать возникшие разногласия и в досудебном порядке или обраться в суд.
В настоящее время складывается положительная практика рассмотрения заявлений об урегулировании: преддоговорных споров в части пунктов, касающихся оплаты потерь электрической энергии в электрических сетях (например, постановление ФАС Дальневосточного округа
Дополнительно разъясняем, что в условиях функционирования регионального рынка электроэнергии (мощности) у потребителя электроэнергии есть право выбора поставщика. На сегодняшний день на региональном рынке электроэнергии представлены гарантирующие поставщики: ОАО «Алтайэнергосбыт», ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Заринская городская электрическая сеть», АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго», энергоснабжающие организации: ООО «Русэнергосбыт», ЗАО «Бийскэнергосбыт».
Прокурор края, старший советник юстиции Я.Е. Хорошев
12.03.2009 17:31
12.03.2009 17:52