Исполнительный секретарь Общественной палаты Алтайского края Константин Емешин: бюджет-2010 ставит перед властями региона дилемму — демонтировать авторитарную вертикаль или готовиться к народному недовольству?

Председатель правления АКОО «Школа реальной политики», член Общественной палаты Алтайского края Константин Емешин провел экспертизу проекта краевого бюджета-2010, подчеркивая, что «это лишь первый этап и поэтому автор надеется на доброжелательную конструктивную критику».

ЭКСПЕРТИЗА

Проекта закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

Вводные замечания. Из-за краткости времени экспертиза бюджета проведена лишь по отдельным направлениям и при подготовке бюджета ко второму чтению будет продолжена. Из-за большой неопределенности в условиях кризиса показатели на 2011 и 2012 годы не анализировались.

Экспертиза бюджета произведена по трем блокам:

1. Экспертиза самого бюджета как финансового документа.

2. Экспертиза бюджета как зеркала экономики региона (в основном доходная часть).

3. Экспертиза бюджета как источника решения социальных проблем (в основном расходная часть).

1.Экспертиза самого бюджета как финансового документа.

Проект бюджета на 2010 год продолжает тенденцию развития краевого бюджета на сохранение хороших показателей исполнения регионального бюджета — низкий долг и высокое качество управления, сохранение взвешенной политики управления государственными финансами. Хотя имеющаяся в последние годы тенденция улучшения операционных показателей будет несколько ухудшена, что связано отчасти с изменением налоговых доходов.

Бросается в глаза не соответствие тенденций изменения бюджета и тенденции основных показателей прогноза социально-экономического прогноза на 2010 год. Не понятно на чем основан довольно оптимистический прогноз развития, в котором отмечено в 2009 году заметное падение основных показателей: ВРП (оценочный показатель) на 3,8%; ИПП (январь-август) падение на 10,8%; прибыль прибыльных предприятий (оценка по году) падение на 41,2% и т.д. Но в тоже время на 2010 год прогнозируется позитивный рост всех основных экономических показателей.

Эти тенденции улучшения экономики почему-то в бюджете не находят отражения.

Создается впечатление, что авторы бюджета положили в основу расчетов более консервативные осторожные оценки, в то время как авторы прогноза исходили из чрезвычайно оптимистических прогнозов. Данный оптимизм авторов прогноза носит, скорее всего, популистский характер.



2. Экспертиза бюджета как зеркала экономики региона (доходная часть).

Налоговые и неналоговые доходы в 2010 году предлагаются почти на уровне 2009 года. Хотя оценка реального исполнения бюджета 2009 года показывает, что ожидается исполнение этих цифр 93,7 и 88%. Поэтому задача сохранения доходной части на прежнем уровне может оказаться чрезмерно оптимистичной.

Особенностью Алтайского края является то, что экономика имеет умеренный размер вследствие значительного сектора низко прибыльного сельского хозяйства и поэтому край продолжает оставаться в высокой степени зависимой от финансовой помощи федерации. Однако аграрный сектор экономики и помощь федерации резко ограничивает гибкость доходов региона, но делает экономику региона менее уязвимой в условиях экономического спада при условии сохранения уровня поступления средств федерации.

Реальная оценка доходов краевого и консолидированного бюджета в 2009 году показывает, что сбалансированность краевого бюджета достигается поступлениями из федерального бюджета. Однако обращает внимание, что эти дополнительные поступления идут в виде субсидий имеющих четкую адресность и субвенций, из которых выделяется субвенции по обеспечению программ занятости. Кстати еще предстоит оценить: а насколько эффективны эти субсидии?

Существенным в проекте бюджета является сокращение в 2010 году поступления средств из федерального бюджета. Так планировалось в 2009 году поступление из федерального бюджета более 28 миллиардов рублей, а ожидаемая оценка — 33 миллиарда, то в 2010 году пока ожидается чуть меньше 22 миллиардов.

Это ожидаемое сокращение поступлений из федерального бюджета более чем на 10 миллиардов довольно критично для края. Хотя это может быть и чрезмерно жесткий прогноз.

Как позитивный фактор можно отметить, что наконец-то существенно расширился прогнозный план приватизации, однако авторы прогноза опять же в части объектов предлагают сделать только первые шаги «Преобразование в открытое акционерное общество», что, как правило, мало эффективно для бюджета. На взгляд эксперта этот раздел целесообразно расширить и использовать те способы приватизации, которые принесут наибольший доход в бюджет.

3. Экспертиза бюджета как источника решения социальных проблем (расходная часть).

В проекте бюджета предлагается определенная модель корректировки расходов в связи с резким сокращением доходов.

В проекте бюджета в абсолютных цифрах сокращаются все направления расходов за исключением направления «Социальная политика», где планируется рост расходов. В результате этого на фоне других направлений доля «Социальной политики» возрастает с 18,7 до 24,6% от всей расходной части. Почти четверть всех расходов это СОБЕС!

Хотя по всем остальным направлениям расходов абсолютные цифры сокращаются, но относительные цифры растут по таким направления как «Образование» с 4,9 до 6,1%, меньше рост в здравоохранении и спорте с 5,3 до 5,6%, культуре с 1,1 до 1,3%.

В абсолютных и относительных цифрах происходит существенное сокращение расходов по таким разделам как «Национальная экономика» с 18 до 12,2%, ЖКХ с 3 до 1,5%, межбюджетные трансферты муниципалитетам с 41,4 до 39,8%.

Подобное сокращение расходов и изменение структуры расходов должно повлечь серьезную организационную модернизацию в социальных отраслях, ибо простое механическое сокращение расходов по всем направлениям еще больше усугубит неэффективность расходов.

Сокращение бюджетных статей расходов на фоне роста энергетических тарифов еще в большей степени сократит реальный объем средств на выполнение функций этими отраслями.

В очередной раз можно повторить направления этих социальных модернизаций, которые как заклинания произносятся в последние двадцать лет, и которые неоднократно звучали в посланиях президента, но не реализовывались это — АДРЕСНАЯ социальная политика; это — внедрение организационноэкономической модели медицинского страхования, когда пациент имеет право выбора лечебного учреждения и за ним идут деньги; это постепенная модернизация и укрупнение муниципального уровня управления.

Прогноз социально-экономических последствий и некоторые рекомендации

Существенное сокращение бюджетных расходов в 2009 году и изменение структуры расходов может иметь значимые последствие, которые можно прогнозировать лишь частично.

Для этого прогноза необходимо учесть ряд принципиальных решений принятых на федеральном уровне. Как позитивный фактор для региона можно отметить рост доходов населения за счет опережающего роста пенсий в 2010 году. Но как негативный рост тарифов на энергоносители и ожидаемый рост налоговой нагрузки.

Более критичной становится проблема оперативности и эффективности работы органов власти, которая должна принимать оперативные меры реагирования на возникающие социальные проблемы. Пока опыт 2009 года показал, что такой оперативности явно не достает. Это показал не только печальный опыт попытки отмены проездных, но и оценка реально принимаемых действий. Так, например, в крае была принята программа поддержки пчеловодства, выделены гранты на поддержку пчеловодам, но реально деньги начали поступать лишь в конце сентября, в то время как они требовались пчеловодам весной при выходе из зимы и дождливым летом.

Сокращение расходов на здравоохранение без модернизации организационноэкономической модели приведет росту теневой экономики и резкому сокращению доступности современных медицинских технологий для многих граждан, особенно в сельской местности.

Сформировавшиеся коррупционные модели в муниципальном коммунальном хозяйстве (структуры власти отражают интересы не, сколько жильцов, сколько коммерческие интересы обслуживающих и ресурсоснабжающих организаций) в условиях сокращения расходов на ЖКХ усугубят ситуацию в этой отрасли.

Заслуживает анализа эффективность бюджетных расходов, именно ЭФФЕКТИВНОСТЬ (аудит), а не простое выявление «нецелевки».

Избежать в 2010 году негативных социальных последствий можно отчасти за счет модернизации системы управления краем и внедрения иных моделей выстраивания отношений власти и общества (авторитарная модель в этих условиях не работает) — необходима демократизация и либерализация общественной и экономической жизни, восстановление диалога власти и общества. Без этого данный бюджет может вызвать отрицательные социально-экономические последствия.