В соответствии с поручениями первого заместителя председателя
правительства Российской Федерации Виктора Зубкова Федеральная
антимонопольная служба в начале 2010 года рассмотрела проект
Соглашения об общих принципах сотрудничества между
производителями и переработчиками молока в рамках Национального
союза производителей молока «Союзмолоко», направленного на стабилизацию и развитие молочного комплекса России.
Напомним, по данным «Союзмолоко» на середину апреля, к подписанию
соглашения удалось привлечь более 2500 региональных предприятий.
При этом поступали данные о том, что в ряде регионов подписание
соглашения проходило с элементами принуждения со стороны местных
властей. В их числе назывался и Алтайский край..
28 апреля пресс-служба ФАС России озвучила позицию ведомства по этому документу.
При рассмотрении проекта документа ФАС России исходила из того,
что соглашение планировалось заключить между членами «Союзмолоко»
— производителями и переработчиками молока.
Соглашение по своей сути не является картельным, и рассматривалось ФАС России как «вертикальное» соглашение,
определение которого дано в статье 4 закона о защите конкуренции.
Его заключение не приводит к последствиям, установленным частью
12 статьи 11 закона о защите конкуренции, поскольку не ведет к установлению цены перепродажи, не ограничивает возможность
покупателя самостоятельно определять цену, по которой он будет
перепродавать товар (продукт переработки) иным лицам, а также не содержит требований не закупать сырое молоко у конкурентов —
производителей молока, не подписавших это соглашение.
Также ФАС России приняла во внимание тот факт, что закон о защите
конкуренции не запрещает «вертикальные» соглашения между
хозсубъектами, если доля каждого из них не превышает 20% на соответствующим товарном рынке. Такая ситуация имеет место в случае участия в соглашении указанных производителей и переработчиков (покупателей) сырого молока, и оно, в соответствии
со статьей 12 закона о защите конкуренции, будет являться
допустимым «вертикальным» соглашением.
Далее проект соглашения не содержал требование об установлении
фиксированной закупочной цены на сырое молоко, а лишь
устанавливал расчетную базовую рыночную цену килограмма молока в 11 рублей, которая должна в течение 2010 года служить ориентиром
для хозяйствующих субъектов при самостоятельном определении цены,
создавая в то же время определенные ценовые индикаторы,
необходимые для планирования деятельности сельхозпроизводителей.
Одновременно в проекте соглашения предусмотрены определенные
механизмы для перехода в 2011 году к формированию минимальной
закупочной цены на сырое молоко на основе данных индикативной
себестоимости по формуле ВНИИ экономики сельского хозяйства РАСХН
с последующей корректировкой базовой цены за 1 кг сырого молока с учетом сезонности производства молока в регионе, качественных
показателей и потребительского спроса.
Кроме того, при заключении соглашения не создается возможность
для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем
товарном рынке. При этом все участники рынка сохраняют свою
самостоятельность в принятии хозяйственных решений.
В целях недопущения действий, которые приводят или могут привести
к ограничению конкуренции, ФАС России осуществляет мониторинг
данного товарного рынка, руководствуясь запретами, установленными
статьями 10 и 11 закона о защите конкуренции.
ФАС России обращает внимание на недопустимость координации
действий хозяйствующих субъектов по присоединению к соглашению со стороны органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, а также к понуждению
к заключению иных договоров «в развитие» соглашения.
Такие действия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, в частности, установление ограничений прав хозяйствующих субъектов
на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; дача
хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках
товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; установление для
приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих
субъектов, которые предоставляют такие товары — являются
нарушением части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции и запрещены антимонопольным законодательством.
Кроме того, в соответствии со статьей 16 закона о защите
конкуренции недопустимо прямое участие в соглашении органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности
повышению, снижению или поддержанию цен.
ФАС России и его территориальные органы будут осуществлять
действия по выявлению признаков нарушения антимонопольного
законодательства при реализации соглашения и в случае
установления конкретных фактов предпримут меры по их устранению.
