Журналист Валерий Савинков: Выборы губернаторов — что это значит?

16 января законопроект о восстановлении всенародных выборов губернаторов внесен от лица президента Медведева в Государственную думу. Полный текст документа можно прочесть на официальном сайте президента РФ. Смысл изменений такой (оригинал взят у pavell:

1) Восстанавливаются прямые выборы губернаторов населением территорий;

2) Губернаторов выдвигают действующие партии. «Президентский фильтр» в виде консультаций с президентом РФ (порядок консультаций определяется самим президентом) предельно ослаблен — по сравнению с первоначальным предложением Путина.

3) Самовыдвиженцы должны собирать подписи, как встарь. Порядок сбора и количество подписей определяется региональными законами, которые еще должны быть приняты.

4) Сохраняется, хотя и несколько усложняется процедура отправки губернатора в отставку в связи с утратой доверия президента РФ. Теперь утрата доверия может произойти только в связи с выявлением фактов коррупции или неурегулированного конфликта интересов.

5) Вводится невероятно громоздкая и в реальности скорее всего не реализуемая процедура отзыва губернатора избирателями.

Слабые места законопроекта

1) Похоже, что законопроект не был согласован с автором этой инициативы — Путиным. В нем ослаблен ключевой элемент контроля — «президентский фильтр». В выпущенном одновременно огромном тексте Путина в «Известиях» о восстановлении выборности губернаторов нет ни слова. В течение дня 16 января «медведевские», бодро начав комментировать законопроект, к концу дня стали сбиваться и фактически отказываться от сказанного ранее.

2) Рассмотрение закона в Госдуме назначено лишь на май — фактически он будет приниматься уже при новом президенте.

3) «Единая Россия» в Госдуме имеет возможность принять законопроект в любой исправленной в ее интересах форме. Или вообще не принять его.

4) Фактически механизмы нового закона заработают лишь после принятия каждым из региональных парламентов пакетов связанных с ним местных законов. Излишне говорить, что все они контролируются «ЕР», и, что более важно, — действующими губернаторами, которые могут как править эти законы в любой выгодной для себя форме, так и просто не принимать их годами.

5) При сохранении действующей авторитарной системы даже принятый в первоначальной редакции и доведенный до рабочего состояния на местах закон мало что гарантирует. Собранные самовыдвиженцем подписи всегда можно забраковать, а кандидата от партии — отклонить в ходе консультаций с президентом РФ.

С учетом вышесказанного, «президентский фильтр» смогут преодолеть только самые проверенные проправительственные кандидаты или кандидаты от подконтрольных «оппозиционных» партий. Это значит, фактически, что речь может идти о «распиле» региональной власти на двоих между ЕР и «системной оппозицией». Прочие партии должны быть счастливы, если им удастся провести хотя бы одного губернатора.

Тем не менее, в процессе восстановления выборов губернаторов все не так безрадостно. Здесь есть еще один игрок — недовольные застоем и коррупцией жители России. И если текущая волна вполне себе буржуазного протеста в столицах сегодня выдыхается, осенью 2012 г. неизбежна новая, и возможно более массовая волна протестов — вызванных уже запланированным огромным ростом тарифов и налогов. Власть неизбежно будет вынуждена вернуть в той или иной степени реальную выборность губернаторов — это лишь вопрос времени.

Нельзя сбрасывать со счетов и региональные элиты. Если национальные элиты и элиты крупнейших регионов даже после отмены выборности сумели выстроить отношения с режимом, договариваясь — силой или деньгами — о приемлемых для себя губернаторах, в большей части русских регионов России сидят на правлении чуждые регионам, случайные люди, не проявившие себя на этих постах и тихо ненавидимые местными элитами и населением. Новый законопроект, даже еще не будучи принят, откроет шлюзы политическому процессу в регионах, будируя появление новых политиков — претендентов на губернаторские посты, формирование партий поддержки вокруг тех или иных сильных личностей с потенциалом управленцев. Он внесет смысл в ту деятельность, смысл в которой еще вчера отсутствовал, побудит будущих руководителей России строить нормальные публичные политические биографии, заботиться о репутации, позиционироваться в публичном поле. Разрушаемая десятилетие нормальная политическая система может начать восстанавливаться сама собой — даже в рамках еще не демонтированного авторитарного режима силовиков.