«Народный фронт» раскритиковал руководство Алтайкрайздрава за манипуляции при проведении аукционов

Общероссийское общественное движение «Народный фронт «За Россию» (ОНФ) заявило о том, что череда аукционов, весьма небрежно организованных Алтайкрайздравом, может оставить жителей Алтайского края без жизненно важных лекарств (ЖНВЛС). Такой вывод активисты делают на основе анализа последних электронных торгов, прошедших в регионе. Информация опубликована на офсайте «фронтовиков».

Тему сомнительных аукционов на внеочередном заседании обсудили эксперты региональной рабочей группы «Честная и эффективная экономика» в Алтайском крае. По их мнению, в условиях финансовой нестабильности закупка медпрепаратов из перечня ЖНВЛС является дополнительной гарантией ценовой стабильности на рынке для госучреждений. Однако на практике происходит иначе.

В качестве примера общественники приводят тендер на поставку инфузионного раствора стоимостью более 113 млн рублей. Конкурсная документация была опубликована региональным Центром Госзаказа еще в начале ноября. Сразу после появления информации об аукционе его возможные участники засыпали Алтайкрайздрав жалобами на некорректно составленное техническое задание, ограничение конкуренции, несоблюдение постановления правительства РФ в части объединения лотов, включающих эксклюзивную лекарственную продукцию.

Понимая важность данной закупки для населения и медучреждений, реготделение ОНФ акцентировало внимание профильного ведомства на явные нарушения, предложив оперативно изменить техническое задание. Рекомендации были направлены на имя руководителя Управления по здравоохранению и фармацевтической деятельности Алтайского края Ирины Долговой. В своем ответе чиновники обещали не только исправиться, но и внести поправки в документацию в части импортозамещения лекарственных препаратов отечественными аналогами с соответствующими фармакологическими свойствами.

Однако 24 ноября изменения были внесены, но не в ТЗ, а в сроки проведения аукциона, которые почему-то сдвинулись на конец года. 4 декабря изменилось и само техническое задание: препараты зарубежных производителей из него действительно исчезли, однако странным образом большой объем инфузионного раствора «перетек» с дешевых на более дорогие позиции. В результате аукцион «подорожал» более чем на 3 млн рублей.

Как отметил эксперт ОНФ Евгений Госьков, дело не только в одном конкретном случае, хотя ситуация действительно сложилась напряженная. «Настораживает сам подход к организации социально значимых закупок. В конкурсную документацию в последнее время все чаще включаются препараты, не зарегистрированные в реестре жизненно важных лекарственных средств, а стоят они, как правило, гораздо дороже. Или лекарственная продукция, в том числе эксклюзивная, объединяется в один лот, что прямо противоречит законодательству и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств. По какой причине это происходит, мы предлагаем разобраться ФАС. Соответствующее обращение от региональных отделений ОНФ и «Опоры России» уже направлено в антимонопольное ведомство», — резюмирует спикер.

Любопытно, что это не первый случай, когда Алтайкрайздрав допускает грубые нарушения при составлении конкурсной документации. Ранее в ФАС России с жалобой обращалось омское реготделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия». Истец требовал отменить торги по строительству перинатального центра в Барнауле. В качестве причины было указано на нарушения ФЗ «О защите конкуренции». Так, по мнению «делороссов», заказчик неправомерно включил в состав закупки строительно-монтажные работы и поставку товаров (медицинского оборудования, мебели, фурнитуры, видеотехники и т. п.). Тем самым ведомство г-жи Долговой ограничило конкуренцию между участниками торгов, так как в состав лота оказались включены товары и услуги технологически и функционально не связанные между собой. Стоит отметить, что федеральные антимонопольщики в итоге заставили переписать документацию к тендеру.

Но, как оказалось, проблемы алтайской медицины одними аукционами не исчерпываются. Критике со стороны центрального штаба ОНФ подверглась степень осведомленности жителей региона о последних новациях в сфере медицины. По утверждению «фронтовиков», Алтайский край, наряду с еще девятью субъектами, вошел в число наименее информированных российских регионов в области электронной медицины. Об очередном нововведении российского кабмина — так называемой интеграционной электронной медицинской карте (ИЭМК) знают чуть более 50% жителей края.

Согласно ранее озвученным планам правительства, с 2015 года вся информация о пациенте должна находиться в единой государственной информационной системе здравоохранения (ЕГИСЗ). Ее частью является интеграционная электронная медицинская карта (ИЭМК), в которую заносятся все данные о здоровье пациента. На 1 декабря 2014 года Минздравом был запланирован ввод в промышленную эксплуатацию сервиса «Электронная медицинская карта», который должен был ускорить процесс приема граждан специалистами медучреждений и систематизировать все данные о пациенте. Предполагалось, что к этому времени с программой должны работать не менее 80% медработников.

Однако из-за нарушения сроков внедрения электронного документооборота и электронной медкарты (по заявлению Минздрава, оно завершится только к 2020 году — прим. ред. «БФ») и отсутствия единых требований к оборудованию и программному обеспечению информационной системы ряд регионов не может встроиться в структуру ЕГИСЗ. При том что на информатизацию в целом по России уже потрачено около 31 млрд руб. (5% от средств, направленных на модернизацию здравоохранения), в том числе 20 млрд рублей для развития региональных информационных систем и 4 млрд рублей — федеральных.

Проведенный фондом «Здоровье» опрос подтверждает неэффективность произведенных трат. Оказалось, что с понятием «интегрированная электронная карта» не знакомы более 36% медработников (почти 34,3% врачей и 47,2% представителей среднего медперсонала); знакомы, но не работают с такими картами — чуть более 43%, и только порядка 20% медиков и знакомы, и работают с ИЭМК (из них 22% врачей и около 12,3% среднего медперсонала).

Самая плохая ситуация с нформированностью в этой области в таких регионах, как Дагестан, Иркутская и Ленинградская области, где более 50% респондентов не знакомы с понятием интегрированной электронной медицинской карты. Чуть более просвещенными оказались семь регионов. В Челябинской, Свердловской, Оренбургской, Нижегородской, Ярославской, Рязанской областях, а также в Алтайском крае и Татарстане неосведомленных об ИЭМК более 40%.

Опрос также показал, что более 30% медработников все еще заполняют документы на рабочем месте от руки, так как у них нет возможности использовать в повседневной работе персональный компьютер для формирования медицинской документации.

«В своем послании президент, лидер ОНФ Владимир Путин поставил перед страной две главные задачи — снижение неэффективных госрасходов и улучшение качества социальных услуг. По обоим этим пунктам работу по информатизации здравоохранения можно оценивать как неэффективную. Деньги были потрачены, а ни люди, ни даже персонал не почувствовали изменений. Хотя внедрение электронных карт должно было вывести оказание медицинских услуг населению на принципиально новый уровень. Мы продолжим мониторинг качества оказания медицинских услуг, результаты которого представим на Всероссийском форуме ОНФ по здравоохранению. А пока обращаем внимание правительства и Минздрава на то, что информатизация здравоохранения ведется недостаточными темпами. Необходимо выяснить, почему, и наладить работу на этом важном в контексте послания президента направлении», — резюмировал член Центрального штаба ОНФ, директор Фонда «Здоровье» Эдуард Гаврилов.