Политолог Константин Емешин о практике назначения глав муниципалитетов в Алтайском крае: Мы идем в обратную сторону от гражданского общества…

Известный политолог Константин Емешин дал комментарий по поводу внедряемой властями региона расширения практики назначения глав муниципальных администраций в Алтайском крае.

— Это один из механизмов влияния краевой администрации на муниципалитеты. По Конституции муниципальная власть самостоятельна, и формируется путем демократических выборов глав и депутатов. А в некоторых районах по собственной инициативе могут привлекать к этой процедуре региональные власти, если это не противоречит Уставу муниципального образования. Таким образом, районы идут навстречу краевой власти, как бы говоря «мы учтем ваше мнение, а вы учтите это при финансировании»…

Юридически эта процедура может быть инициирована только снизу — депутаты районных советов должны дать формальное согласие и внести соответствующие изменения в Уставы. Решающее слово в определении состава комиссии, определяющей руководителей администрации муниципального образования, вроде бы также принадлежит муниципалитетам. Однако, сложно представить сельских депутатов, эффективно полемизирующих с привезшими им кандидата в мэры тремя вице-губернаторами…

Это эволюция местного самоуправления от САМО-управления к управлению из региона. Это характерно для некоторых регионов, но все же такой механизм применяется прежде всего в тех случаях, когда возникает некий клинч между ставленниками разных групп политической элиты региона, где сложная ситуация и местные элиты не могут прийти к общему решению.

Назначение глав по контракту с формальных позиций — это усиление роли представительной власти муниципальных образований, т.к. депутаты района назначают исполнительную власть, утверждают кандидатуру, предложенную из региона.

Но это наносит ущерб местному самоуправлению как институту демократического государства, делая его подконтрольным региону. Вместо того, чтобы развивать механизм отзыва избранного населением «плохого» главы, власти края садят на это место зависимого назначенца, которого при необходимости легко будет заменить.

Процесс этот закономерен в том отношении, что вместо того, чтобы научиться работать с населением, чтобы оно выбирало грамотных руководителей, проще решить вопрос сверху, считая, что «народ у нас дурак».

Надеюсь, что эта тенденция повсеместно распространяться не будет, такая модель будет использоваться в конкретных муниципалитетах в случае необходимости.