Законодатель-единоросс из Алтайского края предлагает изменить выстроенную в России систему, при которой доходы от налогов достаются федералам, а обязательства перед людьми — муниципалитетам.

20 сентября пресс-служба Заксобрания Алтайского края в преддверие дней региона в Государственной Думе РФ распростраила заявление председателя комитета по местному самоуправлению АКЗС Стеллы Штань. В нем депутат-единоросс подвергла критике созданную действующим руководством России налоговую систему, при которой большая часть налоговых доходов сосредотачивается в руках федералов, в то время как реальные обязательства государства перед гражданами массово передаются вниз, муниципалитетам, бюджеты которых не обеспечены достаточными для выполняния средствами.

Дни Алтайского края в Государственной Думе РФ проводятся для того, чтобы презентовать на федеральном уровне социально-экономический потенциал и инвестиционную привлекательность нашего региона, а также укрепить взаимодействие законодательных органов.

В ходе дней региона в Госдуме представители профильных комитетов АКЗС планируют обсудить важные для Алтайского края аспекты федерального и краевого законодательства. В частности, г-жа Штань намерена поставить на федеральном уровне вопрос о системном переформатировании выстроенной в стране налоговой системы.

«Местных налогов всего два — это земельный налог и налог на имущество физических лиц. Особого наполнения муниципальному бюджету эти налоги не приносят. При этом большое количество земли выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку эта земля относится к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд, военные объекты и др.), что лишает муниципалитеты стабильного источника доходов от земельного налога, а выпадающие доходы не компенсируются.

Недостаточное финансирование местного самоуправления противоречит положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации. Большую долю доходной налоговой части местного бюджета составляют отчисления по установленным нормативам от федеральных и, по усмотрению субъекта РФ, от региональных налогов. Местные бюджеты полностью зависят от финансовой помощи, и никакой самостоятельности при таких условиях быть не может. Такая схема не стимулирует муниципалитеты к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы.

Кроме того, в структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение приобретают не дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т. е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми. Негативным моментом также является то, что финансовая помощь зачастую перечисляется в местные бюджеты в виде субсидий из федерального бюджета в середине, или вообще в конце финансового года, и данные средства не могут быть освоены муниципалитетами в текущем году (профицит местных бюджетов).

Что же касается неналоговых доходов местного бюджета, то и здесь возможности муниципалитетов очень ограничены. К таким доходам закон относит доходы муниципалитета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, от продажи имущества, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (например, поликлиниками), штрафов, компенсаций и др. При этом муниципалитеты не могут владеть любым имуществом, благодаря которому они бы извлекали доходы в бюджет. Объекты муниципального имущества привязаны к вопросам местного значения, сформулированным в законе. Большую часть доходов бюджета от неналоговых поступлений сегодня составляют доходы от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества, но этот ресурс иссякнет, когда продавать будет нечего.

Муниципалитеты нагружены полномочиями по решению вопросов местного значения, которые нередко носят не местный, а именно государственный характер, постоянно прибавляются другие полномочия, вносятся дополнения в закон о местном самоуправлении и отраслевые законы. При этом многие из таких полномочий называются не обязательными для муниципалитетов. Очевидно, увеличение объема полномочий муниципалитетов не сопровождается одновременным увеличением доходов местных бюджетов, как это предусмотрено законодательством.

Однако, у муниципалитетов просто не было и нет иного выхода, как брать на себя выполнение этих полномочий за счет собственных, и без того недостаточных, доходов. Среди таких полномочий, которые по своей сути и не государственные, и не местные: учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласование переустройства и перепланировок жилых помещений, регистрация граждан по месту жительства, снос аварийных жилых домов, постановка на учет бесхозяйных объектов и многие другие вопросы, весьма затратные, но необходимые населению.

Сегодня в Алтайском крае подавляющее большинство муниципальных образований — дотационные. В наихудшем положении оказались городские и сельские поселения, которые попадают в зависимость еще и от муниципальных районов в части финансирования», — комментирует Стелла Штань.