Губернатор Александр Карлин. Отчет о деятельности Администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию региона в2009 году. Документальная публикация. Окончание.

Предлагаем вашему вниманию окончание текста доклада, прочитанного 11 февраля губернатором Карлиным перед депутатами Заксобрания Алтайского края.

Состояние экономики в значительной мере зависит от уровня развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Общий объем средств, освоенных в 2009 году в автодорожном хозяйстве края, оценивается в сумме 4,5 млрд. рублей. Сдано в эксплуатацию после строительства и ремонта свыше 766 км автомобильных дорог (из них 92% - дороги регионального значения), 29 мостовых сооружений, в том числе коммунальный мост через р. Обь в г. Барнауле.

На развитие железнодорожной инфраструктуры на территории края в 2009 году направлено свыше 2 млрд. рублей. Введен в эксплуатацию железнодорожный мост через р. Обь (г. Камень-на-Оби), построен железнодорожный вокзал в городе Бийске, реконструирован - в Камне-на-Оби. Открыто новое направление движения и осуществлен пуск скорого пригородного поезда с фирменным названием "Калина Красная" на участке "Барнаул - Бийск".

В регионе реализуется краевая целевая программа "Обновление подвижного состава городского электрического транспорта и реализация инвестиционного проекта сборочного производства и капитально-восстановительного ремонта трамваев и троллейбусов в городах Алтайского края" на 2009 - 2011 годы. КГУ "Алтайэлектротранс" приступило к созданию опытных образцов трамваев и троллейбусов. В настоящее время завершена сборка трамвайного вагона двадцать первого века модели 71-152, который вышел на линию в декабре 2009 года.

В 2009 году в полной мере были задействованы формы государственной поддержки. Мы продолжаем инвестировать в новые технологии и направления хозяйственной деятельности. По сравнению с 2008 годом расходы на поддержку отраслей национальной экономики возросли на 12,5% и составили более 11 млрд. рублей.

Показатели работы отдельных секторов экономики ниже уровня прошлого года, но все же проявления кризиса в Алтайском края менее интенсивные, чем в ряде других регионов. По итогам года спад промышленного производства составил 7,3% (по России - 10,8%), снижение ВРП не превысит 4% (при снижении ВВП России на 8,5%).

На протяжении ряда лет мы уделяли повышенное внимание развитию агропромышленного комплекса. В прошедшем году базовые отрасли экономики - сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, - работали стабильно и нарастили объемы производства.

Алтайские аграрии трудились в сложных природно-климатических и экономических условиях, но добились хороших результатов. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 119,2%. Это значительно выше, чем в предыдущие годы, и выше, чем в среднем по России (101,2%). По производству зерна Алтайский край занял 4 место в России (6 млн. тонн в бункерном весе, на 1,9 млн. тонн больше, чем в прошлом году), уступив только крупным аграрным территориям юга России. Такой результат достигнут благодаря повышению урожайности основных сельскохозяйственных культур и системной работе по возвращению залежных земель в сельскохозяйственный оборот.

В 2009 году произведено 281,4 тыс. тонн мяса скота и птицы. По сравнению с 2008 годом рост составил 112,3%, что значительно выше, чем в среднем по стране. Несмотря на сложную ценовую конъюнктуру, в крае увеличено производство молока (до 1393 тыс. тонн). Это достигнуто за счет сохранения поголовья коров в хозяйствах всех категорий и повышения их продуктивности.

Рост объемов производства продукции животноводства в крае напрямую связан с успешной реализацией инвестиционных проектов.

В 2009 году 14 сельхозпредприятий осуществляли строительство и модернизацию животноводческих комплексов и ферм на 10,4 тысячи скотомест. Введены в эксплуатацию первые очереди птицеводческого комплекса по производству мяса бройлеров на 36 тыс. тонн, свинокомплекса на 12 тысяч голов, включая завод глубокой переработки мясного сырья. Продолжается строительство объектов второй очереди с удвоением производственных мощностей.

В 2010 году будет продолжена реализация крупных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, включая строительство объектов ООО "Алтайский бройлер", ООО "Западное", ООО "Альтаир-Агро", ОАО имени Гастелло. Будет начато строительство новых свиноводческих комплексов: ОАО "Алтаймясопром" на 300 тыс. голов в Тальменском районе стоимостью 3,5 млрд. рублей, ООО "Алтайский бекон" по производству 20 тыс. тонн мяса в год стоимостью 2,8 млрд. рублей.

В сложных финансовых условиях продолжена системная государственная поддержка АПК. На краевом и федеральном уровнях приняты меры по обеспечению доступности для сельскохозяйственных организаций кредитных ресурсов. Общий объем бюджетной поддержки сельского хозяйства и развития сельских территорий в 2009 году превысил 4 млрд. руб., в т.ч. из краевого бюджета - 1 млрд. рублей. В целях стабильного кредитования сельскохозяйственных организаций выделены дополнительные средства на субсидирование банковской процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам, расходы краевого бюджета по данному направлению увеличены в 1,5 раза. В результате сельскохозяйственные товаропроизводители привлекли в минувшем году более 29,5 млрд. рублей кредитных ресурсов, а общий объем субсидированных государством кредитов составил 33,5 млрд. рублей.

Несмотря на сложные погодные условия, резкое изменение конъюнктуры рынка, большинство сельхозтоваропроизводителей края, так же как и в предыдущие два года, сработали с прибылью. В 2009 году сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных предприятий края составил 2,3 млрд. рублей чистой прибыли, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства в среднем по краю - 11,5%. Следует отметить, что затраты сельхозпредприятий на производство единицы продукции существенно снизились. Ситуация 2009 года еще раз подтвердила необходимость оптимизации производства сельскохозяйственной продукции исходя из потребностей перерабатывающих предприятий и конъюнктуры рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Для этого в текущем году необходимо сконцентрировать усилия на разработке и внедрении новых механизмов взаимодействия сельхозпроизводителей и предприятий перерабатывающей отрасли (например, заключение долгосрочных договоров), при которых будет обеспечена относительная стабильность и предсказуемость рыночной ситуации.

Значительные объемы производства зерновых культур дают возможность ускоренного развития животноводства в 2010 году, а следовательно, и возможность увеличения потребления зерна внутри региона. Это одно из основных направлений работы в 2010 году. Современные технологии производства, использования комбикормов и зернофуража в молочном и мясном скотоводстве позволяют существенно повысить продуктивность животных и обеспечить высокий уровень рентабельности сельскохозяйственного производства.

Определяющим вектором развития сельского хозяйства на долгосрочную перспективу выступает проект "Комплексное развитие Алтайского Приобья". В июне 2009 года на заседании Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поддержано предложение Алтайского края о создании в Российской Федерации особо значимых аграрных территорий, одобрены концептуальные положения представленного проекта федерального закона. В текущем году законопроект будет рассмотрен на Совете Администрации Алтайского края и после доработки внесен в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы края.

Рост сельскохозяйственного производства создает объективные предпосылки для роста целого ряда отраслей промышленности.

Существенно увеличены объемы производства пищевых продуктов - на 15,8% (по России - спад 0,5%). За 2006-2009 годы прирост производства в данном сегменте составил 42%, а доля пищевых продуктов в объеме продукции обрабатывающих производств превысила 40% (в предыдущие годы - более 30%).

Кризис является толчком к модернизации и техническому улучшению производства, а следовательно, к расширению рынка. Ряд предприятий края успешно действует в условиях экономического кризиса, осуществляет модернизацию производства. Инвестиции в основной капитал пищевой и перерабатывающей промышленности по итогам 2009 года превысили 1,9 млрд. рублей и составили 120% к уровню 2008 года. Реализовано 49 инвестиционных проектов, из них 10 проектов получили краевую государственную поддержку. Создано около 600 новых рабочих мест.

В 2010 году прирост промышленного производства пищевых продуктов составит не менее 7%, в том числе в мясной и комбикормовой промышленности - 20%. Прирост объемов мяса птицы и свиней, объемов комбикормов обеспечат вновь введенные предприятия ООО "Алтайский бройлер" и ООО "Альтаир-Агро". Ожидается реализация проектов модернизации ООО "Третьяковский маслосырзавод", ООО "Троицкий маслосыродел", ООО "АгроСибРаздолье" и ряда других.

Мы много сделали для развития молочного животноводства и переработки молока, других сегментов пищевой переработки. На повестку дня выходит развитие мясного животноводства - производства не только свинины, но и говядины, баранины, конины, наращивание мощностей по комплексной переработке этого сырья.

Еще одной отраслью, относительно успешно преодолевшей кризис, стала фармацевтическая промышленность. В настоящее время край рассматривается как значимый регион в сфере фармацевтики. Для включения в реестр перспективных проектов в области медицинской и фармацевтической промышленности, формируемый Минпромторгом России, отобраны проекты региональных предприятий ЗАО "Алтайвитамины", ОАО "Алтайхимпром им. Г.С. Верещагина", ОАО "Востоквит", ОАО "Михайловский завод химических реактивов", ООО фирма "Технология-Стандарт".

Получил дальнейшее развитие Алтайский биофармацевтический кластер. Совет по развитию фармацевтической и медицинской промышленности при Правительстве Российской Федерации поддержал предложения края о необходимости предоставления государственных гарантий предприятиям фармацевтической отрасли и разработке федеральной целевой программы развития биотехнологических исследовательских центров. Эта программа предусматривает создание на базе центров региональных кластеров для проведения исследований и подготовки кадров в области биотехнологий.

В 2009 году в фармацевтической промышленности реализованы два инвестиционных проекта: техническое перевооружение и расширение фармацевтического производства твердых нестерильных лекарственных форм (ООО "Барнаульский завод медицинских препаратов"), и расширение действующего производства продукции пчеловодства (ООО НКФ "Пчела и человек"). Завершается инвестиционный проект "Техническое перевооружение участка по производству инфузионных растворов" (ЗАО "Алтайвитамины").

Сегодня можно сказать, что, несмотря на спад и определенные сложности со спросом на продукцию, промышленный сектор края в целом справляется с кризисными явлениями. Мы продолжили реализацию основных программ.

Кроме предприятий пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности устойчиво работают отдельные хозяйствующие субъекты других секторов, в частности химического производства - ОАО "Кучуксульфат" (в 2009 году рост производства составил 122%) и др.

В основном преодолены проблемы в производстве кокса, добыче полиметаллов. В текущем году возобновится освоение Корбалихинского, Степного, Таловского и Захаровского месторождений полиметаллических руд, что позволит к 2014 году удвоить годовой объём добычи руды.

При снижении спроса на продукцию ряд предприятий сделал выбор в пользу реализации стратегических проектов, направленных на повышение долгосрочной конкурентоспособности бизнеса. ОАО "Алтайвагон", ОАО "Алтайский трансформаторный завод" осуществляют технологическое перевооружение производства и расширение мощностей.

Важнейшую роль в переводе региональной экономики на инновационную модель развития мы отводим наукограду Российской Федерации - городу Бийску. В текущем году приложим максимум усилий по сохранению за вторым городом края этого статуса. Это позволит и дальше в интересах всего края привлекать средства федерального бюджета на развитие его инфраструктуры, производственного, научного и образовательного потенциала.

В минувшем году предприятия края существенно сократили внутренние издержки. Тем не менее рациональное использование топливно-энергетических ресурсов за счет энергосбережения, повышение энергоэффективности различных отраслей экономики, расширение использования возобновляемых источников энергии - задачи на перспективу. Поэтому в декабре 2009 года мы утвердили краевую программу "Повышение энергетической эффективности экономики Алтайского края и сокращение издержек в бюджетном секторе" на 2010-2012 годы. Реализация программы позволит снизить энергоёмкость ВРП края на 13%, повысить долю электроэнергии, вырабатываемой на территории края, на 4,8%, а долю собственных энергоресурсов в топливно-энергетическом балансе края - на 1,6 %. Мы будем продолжать проводить антикризисную политику, смещая акценты на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации.

Для экономики региона очень важно развитие малого бизнеса. В 2009 году расходы на финансирование программы развития малого и среднего предпринимательства увеличены в 3,3 раза. На эти цели из краевого и федерального бюджетов направлено свыше полумиллиарда рублей.

Наряду с обеспечением деятельности краевого государственного учреждения "Алтайский бизнес-инкубатор", субсидированием части банковской процентной ставки, предоставлением поручительств гарантийного фонда, внедрены новые механизмы поддержки - создание фонда микрофинансирования, предоставление грантов для создания бизнеса, а также субсидирование организации собственного дела (в рамках реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда). В результате субъектами малого бизнеса привлечено 2 миллиарда рублей кредитных ресурсов, обеспечена занятость более 10 тыс. человек.

Малый и средний бизнес в муниципальных образованиях развивается по-разному. Там, где этому уделяется внимание, где есть серьезные программы развития и поддержка, результаты есть. С целью повышения активности местных администраций в 2010 году планируется софинансирование из краевого бюджета муниципальных программ поддержки малого бизнеса, в перспективе - привлечение федеральных ресурсов. Решен вопрос о включении 6 млн. рублей на эти цели в расходную часть краевого бюджета на 2010 год.

Администрацией Алтайского края были предприняты действия по активизации инвестиционной деятельности. В 2009 году в экономику края привлечено 45,2 млрд. рублей инвестицийв основной капитал. По уровню инвестиционного потенциала в минувшем году Алтайский край занял 27 позицию в России, а по инвестиционному риску поднялся с 62 позиции на 37 и перешел из зоны высокого в зону умеренного риска. Международное рейтинговое агентство "Фитч Рейтингс" повысило долгосрочные рейтинги Алтайского края в иностранной и национальной валюте, изменило прогноз с "позитивного" на "стабильный". Это важные долговременные факторы для развития региона, позволяющие рассчитывать на расширение круга потенциальных инвесторов.

Проект "Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" при поддержке Правительства Российской Федерации развивается ускоренными темпами. Строительство туристических комплексов на территории зоны осуществляют девять зарегистрированных компаний-резидентов. В Минэкономики России находятся на рассмотрении проекты еще пяти компаний - потенциальных резидентов ОЭЗ. Территория особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" в настоящее время обеспечена электричеством, водой. Решается вопрос ее газификации и дальнейшей электрификации. Принято решение об определении в качестве приоритетного варианта электроснабжения ОЭЗ строительство объекта локальной генерации - энергоцентра мощностью 25 МВт.

Учитывая темпы развития особой зоны в Алтайском крае, за 2009-2010 годы из федерального бюджета на строительство объектов внутренней инфраструктуры будет направлено более 4,4 млрд. рублей - это самый большой, в сравнении с другими туристическими зонами России, объём средств.

Из краевого бюджета профинансировано строительство участка дороги "Алтайское - Ая - Нижнекаянча - Бирюзовая Катунь", выделены средства на начальный этап строительства мостового перехода через реку Катунь у села Ая. Всего на объектах инфраструктуры ОЭЗ в течение 2008-2009 годов освоено 757 млн. рублей бюджетных средств.

Таким образом, сегодня особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорная зона "Сибирская монета" не просто грандиозные идеи, а реальные проекты, которые действительно активно реализуются.

В открытой форме мы ведем постоянный диалог с общественностью по всем значимым для развития края вопросам: обсуждаем стратегические документы долгосрочного развития, совместными усилиями определяем оптимальные пути выхода из кризиса, держим на общественном контроле тарифное регулирование и так далее. Создан новый орган взаимодействия с институтами гражданского общества - Совет старейшин. Мы готовы к дальнейшему открытому диалогу со всеми конструктивными политическими силами. Время предъявляет все более жесткие требования к работе всех органов власти и управления, выявляет все упущения и нерешенные вопросы.

В минувшем году мы пересмотрели концептуальные подходы к системе управления и внедрили предметно-зональный (проблемно-объектный) метод государственного управления. Его главная цель - усиление взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней (федерального, регионального, местного) по наиболее значимым вопросам социальноэкономического развития края и отдельных территорий. Особое внимание уделяется совершенствованию местного самоуправления. Муниципальные кадры должны в полной мере владеть вопросами экономического и хозяйственного управления.

В целях повышения мотивации сельских поселений к более эффективному использованию бюджетных средств постановлением Администрации края от 30.10.2009 N 453 утверждены нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, сельских поселений.

Мы рассчитываем на то, что самостоятельность и ответственность муниципальных образований в бюджетной политике возрастет. Для обеспечения сбалансированности бюджетов в 2010 году органам местного самоуправления рекомендовано оптимизировать объемы и структуру бюджетных расходов, максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы, отказаться от реализации проектов, не носящих первоочередной характер.

В современных условиях возрастает ответственность органов власти всех уровней. Имея полномочия и ресурсы, сегодня мы должны адекватно реагировать на экономические вызовы.

Уверен, мы справимся!

(доклад губернатора закончился под бурные аплодисменты части зала).