Депутат Госдумы Алексей Багаряков: проекты бюджетов на 2011−2013 годы больше похожи на предвыборный пиар!

- Министр финансов Российской Федерации Алексей Кудрин во всеуслышание объявил, что к 2015 году дефицит федерального бюджета сведется к нулю и будет достигнута макроэкономическая стабильность. Бюджет Алтайского края «партия власти» так же окрестила «восстанавливающим». Однако анализ текста проекта федерального бюджета и общественные слушания по проекту краевого приводит прямо к противоположным выводам.

Начнем с обещания Кудрина: в 2011 году размер дефицита федерального бюджета спрогнозирован на уровне 1,8 трлн рублей, в 2012 — 1,73 трлн рублей, а в 2013 вновь 1,8 трлн рублей. То есть, по логике министра финансов, в течение ближайших трех лет страна будет только готовиться к ликвидации дефицита бюджета. Но зато потом, за оставшиеся два года сделает большой технологический и экономический рывок вперед, благодаря чему к 2015 году будет достигнута обещанная г-ном Кудриным «макроэкономическая стабильность»!

На этом фоне слова из еще прошлогоднего доклада вице-губернатора Алтайского края Михаила Щетинина о росте средней номинальной зарплаты в регионе к 2015 году аж на 50% - выглядит вполне оправданным. И в то, что валовый региональный продукт края к тому же периоду будет прибавлять по 6−7% в год — тоже вполне можно поверить. В этом году на публичных слушаниях по проекту бюджету на 2011 и плановый период 2012 — 2013 гг. г-н Щетинин подтверждать свои прогнозы не стал. Зато его коллеги по партии «Едим Россию» вполне выдержали умеренно и не очень умеренно-оптимистический тон в своих предсказаниях, сориентированных в том числе и на предсказанный г-ном Кудриным «бешеный» рост экономики страны.

Но как можно ориентироваться на эти обещания, если политика возглавляемого Кудриным министерства финансов очень сильно расходится с его бодрыми предсказаниями? Так, еще на начало 2010 года совокупный объем государственного внутреннего долга составлял 2,1 трлн рублей, что по величине было почти равно Резервному фонду страны. Однако, с нынешними темпами выгребания средств из Резервного фонда, уже к концу 2010 года эта кубышка опустеет, а рост госдолга приобретет стремительный характер. В 2013 году согласно проекту бюджета внутренний долг должен вырасти уже до 8,8 трлн рублей, то есть в более, чем в 4 раза! Если кто забыл, то я напомню, что в 1998 году подобная политика привела к дефолту.

Странно было бы ожидать, что дефолт в стране обойдет стороной Алтайский край, и количество бедных в регионе, как пообещал г-н Щетинин (в ходе обсуждения бюджета на уходящий 2010 год) сократится с нынешних 22 до 15 процентов. Впрочем, краю и без всякого дефолта грозят вполне реальные проблемы в виде потенциальной дыры в бюджете размером в более чем один миллиард рублей! Речь о недополученной прибыли «Алтайэнерго», выросшей до миллиарда рублей яко-бы из-за того, что руководство региона установило заниженные тарифы на тепло и электроэнергию. В 2004 году Арбитражный суд Алтайского края признал этот долг официально, но до сих пор краевым властям удавалось «тянуть». Однако на днях правопреемник «Алтайэнерго» «МРСК Сибири» объявила о поиске коллектора, желающего приобрести задолженность Алтайского края. Коллектор, задача которого выбивать долги всеми законными (и не очень) способами — не станет «входить в положение» и реагировать на просьбы «подождать хотя бы до выборов». Впрочем и прецедентов, когда долги целого субъекта Российской федерации выставляются на продажу — в новейшей истории не было.

Тем не менее, в 2011 году дефицит бюджета Алтайского края запланирован на уровне всего 860 млн рублей, и средств на погашение задолженности перед «МРСК Сибири» в нем не предусмотренно. Как пояснил давно занимающийся этой проблемой депутат краевого парламента Игорь Вольфсон, в августе 2010 года Арбитражный суд края уже принял решение о том, что дальше с этим долгом краевые власти «резину тянуть» не могут и обязаны рассчитаться. В ходе публичных слушаний по проекту краевого бюджета депутат-коммунист предложил публично разъяснить, что же нас ждет в случае неисполнения решения суда. Ведь по действующему законодательству к тому миллиардному долгу могут добавиться еще несколько миллионов в виде финансовых санкций. И если у администрации края, действительно есть возможность не платить ничего не опасаясь, то почему она не спешит развеять опасения депутатов и простых жителей края? Молчание — оно всегда подозрительно.

Минфин и Центральный банк РФ тоже стараются не распространяться о полной ущербности собственной инвестиционной политики. Половина валютных резервов России держится в долларах, доходность которых в 2009 году составила меньше одного процента. Еще весной 2009 года КПРФ призывала финансовые власти перевести часть долларовых резервов в золото, которое с начала 2009 года прибавило в цене более, чем на 50%! Своевременное инвестирование части валютных резервов в золото позволило бы сегодня иметь сотни миллиардов долларов дополнительных резервов, однако российские финансовые власти, напротив, собираются вложить миллиарды долларов в облигации МВФ под 0,2% годовых.

Но если на правильном размещении валютных резервов страна не заработает, то откуда же, все-таки, возьмется обещанный Кудриным экономический рост? Во-первых, авторы проекта федерального бюджета надеются на высокие цены на нефть, которая, пока еще, составляет основу нашей экономики. Только они не учли, что усложняющаяся ситуация в мировой экономике может уронить цены на «черное золото» с нынешних 75−80 до 50 долларов за баррель. Во-вторых, разработчики проекта бюджета надеялись на ежегодный рост уровня зарплаты в стране не менее чем на 10%. А чтобы граждане не сильно радовались такой прибавке — ставки страховых взносов увеличатся с нынешних 26 сразу до 34%! Иными словами, власти свято верят в рост зарплат и потому повышают налоги, за счет которых и будет, по их мнению, расти экономика страны!

На самом же деле, под гнетом высоких налогов зарплаты не только не вырастут, но и еще больше «уйдут в тень», а частный капитал будет выводить производство в страны с более низким уровнем налогов. Это, в зависимости от масштабов, может привести к падению ВВП в 2011 году (вместо запланированного роста) на 4%!

В Алтайском крае, по данным Минрегиона доходы и уровень занятости населения — попрежнему хуже среднероссийского уровня. Да и на уровне Сибири зарплаты на Алтае самые низкие (в среднем, чуть больше 10 тысяч рублей). По отношению среднемесячной зарплаты к фиксированному набору товаров и услуг — край относится к группе регионов с минимальными значениями (1,7 раз. То есть, за одну среднемесячную зарплату в Алтайском крае можно купить всего 1,7 такого набора). Очень хорошо, что власти региона понимают это и говорят о готовности использовать все инструменты для увеличения уровня зарплаты. Особенно на селе.

Алтайский край по социально-экономическому положению в целом относится к группе из 48 регионов, где положение хуже среднероссийского. К этой группе относится практически вся Сибирь, кроме Красноярского края и Кемеровской области. Но беда в том, что пресловутая вертикаль требует ОТЧЕТА о том, что не местах все налаживается и постоянно растет. Ну, а раз нужен, всего-навсего, ОТЧЕТ — он будет предоставлен вне зависимости от реального положения дел.

Мало кто говорит о том, что в отдаленных селах с большим дефицитом рабочих мест, реальная зарплата сильно отличается от официальной. Причем, не в сторону увеличения (как в городах), а, напротив, в сторону уменьшения! Какой-нибудь скотник, получая на руки свои 3000 рублей, расписывается в получении официальной «минималки» в 5 113 и с нее же платит налоги. Не нравится — гуляй, народу на улице полно! А в результате предусмотренной проектом краевого бюджета приостановки действия краевого закона «О поддержке сельского хозяйства» — безработных на селе станет еще больше. Только в отчетах этого отразиться не должно: запуганные краевыми властями руководители районных органов власти требуют от хозяйств «правильных цифер» в течение долгих лет. И никому не известно наверняка, насколько реальные показатели сегодня отличаются от показных.

Впрочем, федеральная власть уже позаботилась о том, как уменьшить количество официально зарегистрированных безработных: закон о коммерциализации учреждений здравоохранения, образования и культуры, который, по сути, сделает всю оставшуюся в селах медицину платной — сделает обычный поход в больницу для небогатого селянина — непозволительной роскошью. Добавьте к этому предусмотренное краевым бюджетом сокращение поддержки бюджетов муниципальных образований (после чего им будет сложнее содержать собственную социальную сферу), постоянно сокращающуюся сеть медучреждений и вы получите столь желанное для властей ускоренное естественное вымирание безработных селян.

Разумеется, о растущей смертности (и уж тем более о ее реальных причинах) региональные власти будут усиленно молчать. Зато об отдельных точечных успехах будут кричать нарочито громко, чтобы ощущение всеобщего благоденствия распространилось и на тех, кому да этого благоденствия дальше, чем до могилы! Анализ изменений размеров сумм, которые регионы получают из федерального центра на «выравнивание бюджетной обеспеченности» четко показывает ориентированность бюджета на грядущие выборы. Так, в 2011 году регионы получат из центра почти 400 млрд рублей, однако после выборов гарантированный финансовый поток значительно сократится, до 337 млрд рублей в 2012 году и до 317 млрд рублей в 2013 году. С учетом инфляции снижение объема дотаций становится еще более очевидным. Тем самым, в условиях продолжающегося кризиса российский Минфин сразу после выборов оставляет регионы на произвол судьбы.

Официально, на подготовку и проведение выборов депутатов Алтайского парламента из бюджета Алтайского края будет выделено 120 млн рублей. Это не считая прочих расходов на агитацию (оболванивание масс в интересах «партии власти»). В ходе общественных слушаний по проекту бюджета края на 2011 год «финансовый» вице-губернатор регионе Владимир Притупов заявил об увеличении строки расходов на средства массовой информации до почти до 147 миллионов рублей. Кроме того, проект бюджета на 2011 год предусматривает увеличение расходов на правоохранительную деятельность (в понятие которой входит и так называемая «борьба с экстремизмом»), так чтобы впечатление о внешнем благоденствии благодаря «ЕР» доминировало.

В частности, властям придется говорить об улучшении инвестиционного климата в Алтайском крае (помните, как г-н Щетинин заявлял об увеличении объема инвестиций в экономику Алтайского края к 2013 году в 1,5 раза). Притом, что заложенные в проекте федерального бюджета инвестиционные расходы не только не увеличиваются, а вообще резко сокращаются. Если в 2011 году объем Федеральной адресной инвестиционной программы составит 895 млрд рублей, то уже в 2012 году он будет сокращен до 715 млрд рублей, а к 2013 году — и вовсе до 650 млрд рублей, что с учетом инфляции означает падение инвестиций на 35−40%. Аналогичная динамика прослеживается и с Федеральными целевыми программами — их объем сокращается с 922 млрд. рублей в 2011 году до 805 млрд рублей в 2013 году. Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы снижаются с 22 до 16 млрд рублей соответственно, на лесное хозяйство — с 32 до 22 млрд рублей.

Что касается Алтайского края, то он, по данным Минрегиона находится в группе территорий с минимальными значениями инвестиционной привлекательности (сводный индекс — 56,9). И по инвестициям в основной капитал на душу населения в первом полугодии он находился в группе регионов с минимальными значениями. Так неужели кто-то думает, что с уменьшением объемов инвестиций на федеральном уровне, в Алтайском крае они будут расти? Или, у чиновников осталась надежда на задекларированную на всех уровнях «модернизацию экономики», которая и должна будет обеспечить ее стремительный рост? Как на федеральном, так и на региональных уровнях.

На самом деле федеральный бюджет-2011 модернизации экономики совершенно не способствует. Уже сейчас Центральный банк с тревогой регистрирует резкий рост объема импорта в стране. Таким образом, основные выгоды от прироста доходов населения, достигнутого за счет роста нефтяных цен и увеличения государственных расходов, достаются иностранным компаниям, а вовсе не отечественным производителям. Достаточно заметить, что в Глобальном рейтинге конкурентоспособности Россия в 2009 году потеряла 12 позиций, откатившись на 63-е место. В условиях, когда частный капитал не желает инвестировать в развитие национальной экономики (а с повышением налоговой нагрузки таких желающих станет еще меньше), эту задачу должно брать на себя государство.

Таким образом, предложенный Министерством финансов РФ документ представляет собой бюджет стагнации, а не развития, и способствует закреплению России в качестве сырьевого придатка других стран, а также создает угрозу попадания страны в долговую яму с последующим дефолтом.

Соответственно, бюджеты регионов (в особенности — Алтайского края, который сориентирован на федеральный) ждет не менее, а то и более неприятная участь. Вряд ли в «эшелонах власти» этого не понимают. Просто в последнее время, проекты бюджетов (как федерального, так и региональных) становятся частью предвыборного пиара. Ведь на практике все оказывается гораздо хуже, чем даже в самом «умеренно позитивном» варианте проекта бюджета.