Рядовой Олег Боронин вновь шлет привет полковнику-замполиту Борису Ларину: новый глава администрации Первомайского района будет нелегитимен из-за непрофессионализма чиновников и депутатов!

29 марта на сессии Первомайского райсовета будет определен глава администрации района, который будет назначен по контракту. Житель Первомайского района, руководитель местного отделения «Справедливой России», рядовой Олег Боронин заявляет, что власть в районе будет нелегитимной, так как некоторые члены конкурсной комиссии назначены с нарушением сроков. Об этом он сообщил «политическому» вице-губернатору, первому заместителю секретаря регионального отделения «Единой России», полковнику-замполиту Борису Ларину:

— Известная русская пословица «Закон, что дышло — куда повернул, туда и вышло», похоже, в Алтайском крае уже устарела. Потому что действующие краевые и муниципальные органы власти в нашем регионе зачастую не просто «разворачивают» нормативно-правовую базу в своих сиюминутных интересах, как это было, например, на прошедшей сессии АКЗС применительно к должности заместителя председателя краевого парламента. Краевые чиновники уже попросту игнорируют нормативно-правовую базу.

Вот, например, взять процедуру конкурса на должность главы администрации Первомайского района. По этому поводу я так скажу: кого бы депутаты Первомайского районного Совета народных депутатов не назначили своим голосование на эту должность на сессии 29 марта, этот «глава администрации» для меня лично, как и для любого другого законопослушного гражданина, легитимным не будет. Ибо в рамках организации и проведения конкурса серьезно нарушена нормативноправовая база.

Что произошло в Первомайском районе? Восстановим хронологию событий. 21 марта конкурсная комиссия фактически приступила к своей работе. 23 марта уже состоялся первый этап второго тура конкурса. И только 24 марта на сессии АКЗС депутаты приняли постановление об утверждении результатов голосования по вопросу о принятии постановления АКЗС о назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на должность главы администрации Первомайского района. Это постановление «дало добро» на включение в состав конкурсной комиссии трех представителей АКЗС, утвержденных по представлению губернатора (Ими стали вице-губернатор Даниил Бессарабов, депутат АКЗС, гендиректор ЗАО «Алтайкровля» Евгений Рыжак и консультант отдела по работе с органами местного самоуправления департамента организации управления администрации края Вячеслав Ковшов — прим. ред.). То есть конкурсная комиссия была окончательно сформирована и стала легитимной только с 24 марта! А фактически она приступила к работе значительно раньше!

Между тем, в пункте 5 части II Положения о конкурсе русским языком сказано: «Конкурсная комиссия считается сформированной и может приступить к осуществлению своих полномочий после назначения всех ее членов». Иными словами, все решения в рамках конкурса по назначению на должность главы администрации Первомайского района, принятые до 24 марта, являются незаконными. Таким образом, незаконным является процесс до первого этапа второго тура конкурса включительно. Следовательно, незаконной является и вся процедура конкурса вплоть до депутатского голосования 29 марта. Куда смотрят надзорные органы, которые в пику ситуации в Первомайском районе недавно проявили «большую находчивость» в ходе назначения главы администрации Змеиногорска, мне непонятно.

Что теперь делать в Первомайском районе? Аннулировать результаты данного конкурса, сформировать новую конкурсную комиссию и провести новый конкурс с соблюдением всех соответствующих правовых норм. Иначе — нельзя. Иначе вся районная муниципальная исполнительная власть в Первомайском районе после подписания контракта с незаконно назначенным 29 марта главой администрации тоже станет незаконной. Районные чиновники всем скопом в один миг превратятся в «путчистов», «узурпаторов», «мятежников», «ОПГ, незаконно захватившую власть в муниципалитете» — как вам угодно!

Кстати, мне, например, вполне понятно, почему краевая чиновница Светлана Жихарева (кстати, «специалист» по работе с органами местного самоуправления) и руководитель соцзащиты Первомайского района Алексей Рубцов, якобы ответившие более чем на 100 вопросов, связанных со знанием основ муниципального управления и права, краевого и федерального законодательства, в ходе тестирования во втором туре конкурса, влезли в эту авантюру. Тут причина проста и связана с общей бедой Алтайского края — низким уровнем профессионализма муниципальных и государственных служащих. Но как мог с этим связаться бывший председатель правового комитета АКЗС Даниил Бессарабов, которого я, например, всегда считал вполне профессиональным госслужащим, плотно приложившим свою руку к формированию краевой и муниципальной правовой базы региона? И как такой «косяк» с процедурой делегирования в конкурсную комиссию представителей АКЗС «проморгали» в краевом парламенте и вице-спикер Сергей Землюков, и председатель комитета АКЗС по местному самоуправлению Сталла Штань, и руководители комитета АКЗС по законности, правопорядку и защите прав граждан Александр Парубов с Андреем Осиповым? Про председателя молчу — тут все и так ясно. Надо же было так опростоволоситься! Или они пошли на нарушение правовых норм умышленно, исходя из гипотетической верности моего тезиса, что в Алтайском крае законы и другие правовые нормы попросту системно игнорируют?

А вот в Славгороде вся муниципальная власть, похоже, незаконна, ибо работает на основе Устава муниципального образования, принятого и вступившего в силу с серьезными нарушениями установленных правовых норм. Восстановим «хронологию славгородских событий». Там сначала Устав был подписан главой города Анатолием Кроповым 24 апреля 2005 года (регистрационный N 16). 24 апреля 2005 года Устав был «досрочно» зарегистрирован в администрации Алтайского края (регистрационный N 37). И только 26 апреля 2005 года главный документ муниципального образования был принят Славгородским городским Собранием депутатов (решение N 39/1)! На основе незаконного Устава образца 2005 года в Славгороде в 2009 году был принят новый Устав, закрепляющий систему «ситименеджмента». Этот документ образца 2009 года незаконен априори, так как на основе незаконного Устава 2005 года проходила вся процедура принятия нового главного муниципального документа, включая публикацию проекта Устава, организацию публичных слушаний и голосование депутатов в городском Собрании. Но и это еще не все. Во-первых, Устав 2009 года был опубликован спустя 48 дней, а не в течение 30 дней, как этого требует соответствующая правовая норма. А, во-вторых, Закон Алтайского края от 29 апреля 2009 года N 28-ЗС «Об образовании на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края населенных пунктов» установил образование в границах Славгорода поселка Балластный Карьер и станции Айнак. При этом в документе четко сказано, что закон вступает в силу только после вступления в силу соответственного постановления правительства РФ. Вроде бы «мелочь». Но…

18 августа 2009 года принимается и подписывается новый Устав Славгорода, в котором уже фигурируют «незаконные» пока еще населенные пункты. И только 20 августа 2009 года председатель правительства Владимир Путин подписал соответствующее правительственное постановление N 685, о котором речь шла выше. Получается, что и Устав Славгорода образца 2009 года, по которому муниципальная власть действует в настоящее время, по своему содержанию на момент принятия и регистрации был неправильный и находится «вне закона»! А, значит, вне закона работает и вся городская власть! Так какое может быть при таких раскладах доверие граждан к государственной и муниципальной власти в Алтайском крае?

В общем, очередной привет полковнику-замполиту Ларину от рядового Боронина!