Рабочая группа «Гражданской Ассамблеи Алтайского
края», созданной частью членов действующей Общественной палаты
региона, провела экспертизу законопроекта «О противодействии
коррупции в Алтайском крае». Ее результаты были направлены
губернатору Алтайского края Александру Карлину и спикеру АКЗС
Ивану Лоору. Предлагаем вам ознакомиться с выводами
общественников.
Актуальность принятия краевого закона в этой сфере не вызывает сомнения, отмечают общественники. Данный законопроект в общем виде определяет полномочия структур государственной и муниципальной власти, а также определяет основные направления профилактики коррупции.
Однако, анализ текста законопроекта позволяет, по мнению общественников, сделать вывод о ряде существенных, в том числе и концептуальных упущениях.
Няряду с рядом технических и юридических предложений, авторы экспертизы упрекают разработчиков-единроссов в том, что они не включили в закон ключевое положение недавнего указа президента Медведева «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010−2011 годы» от 13 апреля 2010 г. N 460.
Президент России на первое место ставит там направление «обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции», отмечают активисты Ассамблеи, а «в краевом законопроекте данный приоритет не нашел отражения».
Они предлагают отразить в законе следующие механизмы влияния гражданского общества на власть.
Общественники считают необходиммы регламентировать взаимоотношения структур власти и бизнеса (в том числе и механизмы формирования и реализации государственного и муниципального заказа, совершенствования и расширение полномочий межведомственной комиссии администрации Алтайского края по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства);
Они говорят о необходимости законодательно обспечить механизмы расширения возможностей средств массовой информации для обеспечения прозрачности принимаемых властью решений (например, замена разрешительного характера аккредитации журналистов на уведомительный); изменения вектора взаимодействия власти и СМИ с «пропагандистского» на «информационный»;
Авторы законопроекта считают необходмым сформировать межведомственной комиссии по информационным спорам и прозрачности принимаемых решений органами власти Алтайского края; создать программу развития современных информационных технологий (в том числе и через сеть Интернет) для участий граждан в разработке и контроле за принимаемыми решениями. Например, «электронные публичные торги по госзаказам», публикацию в Интернете перечня всех платежных поручений, производимых по расчетам бюджета.
В законе должны быть приписаны механизмы гражданского контроля за деятельностью органов государственной и муниципальной власти, процедура мониторинга нарушения прав человека как следствие коррупции.
С этой целью предлагается развитие краевого избирательного законодательства в направлении повышения роли и значения участия граждан в формировании институтов власти и гражданского контроля за принимаемыми решениями.
В этой связи авторы экспертизы предлагали законопроект «О противодействии коррупции в Алтайской крае» на сессии 29 апреля принять только «за основу», а для подготовки законопроекта к первому чтению формировать рабочую группу с широким участием общественности, проведением предварительно общественных и депутатских слушаний. Однако единороссовское большинство в АКЗС приняло разработанным ими законопроект сразу в первом чтении.
Актуальность принятия краевого закона в этой сфере не вызывает сомнения, отмечают общественники. Данный законопроект в общем виде определяет полномочия структур государственной и муниципальной власти, а также определяет основные направления профилактики коррупции.
Однако, анализ текста законопроекта позволяет, по мнению общественников, сделать вывод о ряде существенных, в том числе и концептуальных упущениях.
Няряду с рядом технических и юридических предложений, авторы экспертизы упрекают разработчиков-единроссов в том, что они не включили в закон ключевое положение недавнего указа президента Медведева «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010−2011 годы» от 13 апреля 2010 г. N 460.
Президент России на первое место ставит там направление «обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции», отмечают активисты Ассамблеи, а «в краевом законопроекте данный приоритет не нашел отражения».
Они предлагают отразить в законе следующие механизмы влияния гражданского общества на власть.
Общественники считают необходиммы регламентировать взаимоотношения структур власти и бизнеса (в том числе и механизмы формирования и реализации государственного и муниципального заказа, совершенствования и расширение полномочий межведомственной комиссии администрации Алтайского края по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства);
Они говорят о необходимости законодательно обспечить механизмы расширения возможностей средств массовой информации для обеспечения прозрачности принимаемых властью решений (например, замена разрешительного характера аккредитации журналистов на уведомительный); изменения вектора взаимодействия власти и СМИ с «пропагандистского» на «информационный»;
Авторы законопроекта считают необходмым сформировать межведомственной комиссии по информационным спорам и прозрачности принимаемых решений органами власти Алтайского края; создать программу развития современных информационных технологий (в том числе и через сеть Интернет) для участий граждан в разработке и контроле за принимаемыми решениями. Например, «электронные публичные торги по госзаказам», публикацию в Интернете перечня всех платежных поручений, производимых по расчетам бюджета.
В законе должны быть приписаны механизмы гражданского контроля за деятельностью органов государственной и муниципальной власти, процедура мониторинга нарушения прав человека как следствие коррупции.
С этой целью предлагается развитие краевого избирательного законодательства в направлении повышения роли и значения участия граждан в формировании институтов власти и гражданского контроля за принимаемыми решениями.
В этой связи авторы экспертизы предлагали законопроект «О противодействии коррупции в Алтайской крае» на сессии 29 апреля принять только «за основу», а для подготовки законопроекта к первому чтению формировать рабочую группу с широким участием общественности, проведением предварительно общественных и депутатских слушаний. Однако единороссовское большинство в АКЗС приняло разработанным ими законопроект сразу в первом чтении.
